上海市城市道路路权管理研究探析（下，续完）.pdf

第 1期 (总第 90期) 市政设施管理 2010—03—25 ShizhengSheshiGuanli · 特稿 · 上海市城市道路路权管理研究探祈 ／T，续完) 口 卢辰颖 徐英福 陆正海 [摘 要] 路权管理课题研究一直是市政设施管理部 门十分关注的一项任务。研究从 目前城市道路功能、现状出发， 探讨了上海市城市道路路权管理的主体、内容和手段，结合国内外城市路权管理成功经验，提出了路权管理新思路和具 体对策。 [关键词] 城市道路 路权研究 依法管理 对策 1 序言 (见本刊2009年第 4期) 区 (县)属市政设施主要包括各区、县地域范围内的 2 城市道路路权管理的概念 (见本刊 2009年第 4期 ) 地面道路、小市政道路等。 3 相关国家和地区路权管理特点(见本刊2009年第4期) 镇政府负责对镇区内自行管理的道路设施维护管理。 2)政府监管包括开发区、工业 区、居住区等业主机 4 上海市城市道路路权管理存在的主要问题及原因探析 构 自行设置的管理单位，负责 自行管理对社会开放使用、 4．1 本市 日前的城市道路管理体制与模式 符合技术等级的公共道路，接受政府城市道路行政管理部 本市现行的城市道路行政管理按照城市道路产权 归 门监管。 属 (市属和区属设施 )明确实行市、区 (县)两级管理， 机场、港 口、铁路站场、工厂等内部的专用道路，由 市级城市道路行政主管部门对区 (县)实施业务指导或者 建设单位负责养护、维修和管理，并接受政府城市道路行 行业管理。如下图 1所示 (粗线为直接管理，细线为业务 政管理部 门监管。 指导或行业管理)： 4．2 路权管理存在的主要 问题 随着社会主义市场经济机制的深化，相关企业受经济 利益的驱动，使得对道路公共资源的占有扩张需求 日益强 烈，对道路设施的侵权现象比比皆是；目前，虽然有城市 道路管理方面的行政法规和地方性法规，但 由于道路财产 权维护的制度安排和程序设计等方面不够严密，管理者还 是普遍感到无法完全独立地行使城市道路产权人的权利， 维护道路财产权益。主要存在 以下几方面的问题： 1)随意侵 占、蚕食人行道现象严重 (1)变相经营性 占路。在市场化机制中，大量企业 受经济利益驱动对城市道路随意进行侵 占和蚕食，占用城 市道路人行道路面设置相关设施。一是无序争相设置，严 图l 上海市现行城市道路管理框架图 重影响了人行道的有效使用面积，大大降低了人行道的通 行能力。据不完全统计，近年来 占用人行道设置各类设施 现阶段上海城市道路存在两种管理模式，即政府直接