核电复兴、风险控制与公众参与--彭泽核电项目争议之政策与法律思考.pdfVIP

２０１４年７ 月 上海大学学报（社会科学版） Ｊｕｌ．２０１４ 第３１ 卷第４期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｇｈａｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｌ．３１ Ｎｏ．４ １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ１００７６５２２．２０１４．０４．００９ ｄｏｉ： 核电复兴、风险控制与公众参与 ———彭泽核电项目争议之政策与法律思考 彭　峰 ，　翟　晨　阳１ ２ （１．上海社会科学院法学研究所，上海２０００２０； ２．国家核电技术有限公司政策研究与法律事务部，北京１０００２９） 　　摘要：“十二五”期间，我国核电产业发展将迎来战略机遇期。日本福岛核灾害后，我国 公众对核电产生严重恐惧，内陆省份江西省发生第一起核电争议事件———彭泽核电争议，该 事件最终对暂停内陆地区核电发展规划亦产生了一定的影响。在我国核电复兴大背景下，从 核电项目风险控制的角度看，公众参与程序的合理引入，不仅可以凭科学依据消除公众疑虑， 也可从许可程序中考虑的异议理由中，更完整地收集各界信息，权衡不同法益，以预防对基本 权利的侵害。关于核电项目公众参与的制度设计中，应加强核电知识的普及和教育，提高风 险沟通能力；公众参与的时间节点应尽可能在最前端；公众参与的透明度应更加强化；公众参 与方式需要进行一定的限制。 　　关键词：核电复兴；彭泽核电项目争议；风险控制；公众参与 　　中图分类号：ＤＦ４６７　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７６５２２（２０１４）０４００９９０８ 　　随着我国发展战略的转变，中西部地区 要求停建彭泽核电厂，称彭泽核电项目评估 迎来重要历史机遇期，然而能源紧缺威胁着 资料造假。２０１１ 年３ 月福岛核灾以来，我国 我国内陆省份的发展，“十二五”期间，核电 暂停了一切新建核电项目的审批，启动核电 成为湖南、湖北、江西等多个内陆省份争相上 安全大检查，直到２０１２ 年６ 月，国家环境保 马的重点项目。由于日本福岛核灾的发生， 护部全文发布《关于全国民用核设施综合安 中国内陆地区首批核电项目之一的彭泽核电 全检查情况的报告》（下简称《安全检查报 项目，因安全问题遭到了邻省安徽省的反对， 告》）和《核安全与放射性污染防治“十二五” 一时成为焦点。安徽省望江县政府直接发文 规划及２０２０ 年远景目标》（以下简称《核安 收稿日期：２０１２１１２１ 基金项目：国家社科基金青年项目（１１ＣＦＸ０３２） 作者简介：彭峰（１９７７　），女，湖南龙山人。上海社会科学院法学研究所副研究员，法学博士，从事环 境法、能源法研究。 —９９ — 上海大学学报（社会科学版） ２０１４年 全规划》）。有分析认为，《核安全规划》的发 全国很多地方一样恐慌性购盐外，村民们对 布，为我国核电项目的重新审批打开了“半 江西彭泽县正在建的这座核电站的感觉，也 扇门”，并且，２０１２ 年５ 月底以来，一批涉及 从警惕变成了恐惧。从２０１１ 年６ 月起，望江 ［１］《核安全规 县原县委副书记、县政协主席汪进舟与望江 核电的计划已开始密集下发。 划》发布之际，２０１２ 年 ６ 月初，赣粤高速 县原法院院长方光文、望江县原人大常委会 （６００２６９）公告，中电投江西核电有限公司拟 副主任陶国祥及望江县原城乡建设局局长王 向股东按持股比例增加资本金４ 亿元，公司 念泽一起，以环境权益方的名义向各部门发 按２０％的持股比例增资８０００ 万元，董事会 出呼吁：要求停建