【论文】制约地方税务机关税收执法的成因分析与建议.pdfVIP

2010年第3期(总第 157期) 山东 纺 织 经 济 制约地方税务机关税收执法的成因分析与建议 武 静 (河北大学管理学院 河北保定 071002) 摘 要：受各种因素的影响和制约，地方税务机关的税收执法缺乏力度，有效性不明显，致使有些地 方税收政策贯彻落实不到位，影响了地方税务机关职能的正常发挥。本文从内、外因素两方面分析制约． 地方税收执法的成因，并立足实际提出建议和对策。 关键词：税收执法：成因分析；对策建议 中图分类号：F812．423 文献标识码：A doi：10．3969~．issn．1673—0968．2010．03．010 税收执法是税务机关及其工作人员依照法律 部 门的事情，与 自身本职工作关系不大，缺乏主动 法规的规定，以征收税款、监控税源 、为纳税人提供 意识。个别单位存在工作不到位，甚至不作为等问 服务为手段，确保 国家财政收入、正确发挥税收杠 题。二是未能形成涉税信息交换制度，缺少交流平 杆作用的一系列征管活动。税收执法受多种因素的 台。工商、国土、卫生等部门具有行业主管的特定优 影响、制约，从其作用的来源分为外部因素制约和 势，掌握着企业的生产经营、土地等信息，对税务部 内部因素制约；从其影响的分类上分为法制体系的 门掌握外来经营纳税人、注销登记等情况起着关键 制约、经济体制的制约、社会环境的制约等。 的作用。而在实际工作中，各部门缺乏必要的配合， 地方税务机关作为国家税务机构 的一个重要 未能形成定期信息交换机制，造成部分税源流失。 组成部分，在确保财政收入、维护经济发展秩序、调 三是考核奖惩落实不到位 ．导致社会综合治税工作 节经济运行和打击税收违法活动等方面发挥着重 进展缓慢。对 由于涉税信息不准确、传递不及时或 要的作用。但是，由于近几年各种因素的影响和制 受托代征部门单位对税源监控不力、不按要求代征 约．地方税务机关的税收执法缺乏力度 ．有效性不 代扣税款影响财政增长的。没有动真碰硬、追究责 明显，致使有些地方税收政策贯彻落实不到位 ．影 任 ，造成综合治税进展缓慢。 响了地方税务机关职能的正常发挥。 (三)现行国民教育体制的影响 一 、 制约地方税收执法的外部因素 现行的国民教育体制中，由于种种原因，原来 (一)税收体制因素 国民教育系列中的中、高级的税务学校、税收专业 现行的税收体制是国、地税机构分设，按税种 都被取消。全国只保留了东北的吉林税务学院和东 实行中央、地方分享 。从 1994年国、地税机构分设 南的扬州高等税务学院。它对税收的影响和制约主 至今十二年的税收实践来看，国税的征管建立了比 要有两个方面：第一个方面是，这在一定程度上削 较完善的税收征管和税收执法体系，如 “金税工程” 弱了对税收后备力量专业知识的培养，同时，也在 等；而地方税务局管辖的税种 中，除了企业所得税 一 定程度上淡化 了将来要在国家建设中发挥作用 由于要和国税的税收政策保持一致 。做过诸多的规 的学子们依法纳税的潜意识。第二方面是，作为一 定、规范外，资源税等一些税种的相关法律、法规还 名合格称职的税务人员，究竟应该掌握哪些知识、 较为落后，需要逐步完善，逐步建立和健全。 应该具备什么样的素质?缺失了一个评判的标准。 (二)部门协税意识的淡化是地方税收执法中 (四)纳税人遵纪守法观念的制约 最关键的制约因素