“居家养老服务”中国本土化经验审视.pdfVIP

西北大学学报(哲学社会科学版) 2013年9月，第43卷第5期，Sep．，2013，V01．43，No．5 ofNorthwest andSocialSciences Journal University(PhilosophyEdition) 【公共管理研究】 “居家养老服务中国本土化的经验审视 张 晖 (浙江工业大学政管学院，浙江杭州310023) 摘要：本研究首先回顾了居家养老的涵义，居家养老服务的官方内涵与中国的法律规定及传 统习俗不一致；政府缺乏为所有老人提供居家养老服务的动力，这使居家养老服务的实施陷入了困 境。其次，对比英国社区照顾的发展历程，可供中国借鉴的要点是完善的法律体系，可靠的资金保 证以及专业人员的参与。第三，分析了由民政部门主导的居家养老服务存在的问题：服务对象难以 向普通老人及家庭扩展，服务内容和品质难以满足老人需求，并提出了相应的对策建议。 关键词：社会福利；居家养老服务；社区照顾；定性研究 中图分类号：F840．684文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2013)05-0140-07 中国从上个世纪90年代后期开始社会福利社 经济背景下，不可能大规模兴建养老机构以容纳较 会化的探索，随着社会经济的发展，人口流动频率加 多的老年人人住，绝大多数老年人需要居住在家中 快，家庭结构核心化、小型化趋势不断显现，空巢家 养老，所以迫切需要发展完善各项“社区老年服 庭、独居老人家庭逐渐增多。民政部2000年提出构务”。也有学者将老人居住在家中，依靠社区解决 建“以社区为依托，家庭为基础，机构为补充的养老 服务照顾的方式称为“社区养老”，因此要着力发展 体系”；2008年全国老龄办等10部委联合发文开始 社区服务，“社区之所以是老龄工作重要依托还是 在全国范围内全面推行居家养老服务，这一系列政 因为老年人都愿意继续居家养老，在我国重视街坊 策规范标志着政府开始正式介入原本主要由家庭承 邻里的维系，对社区有较强的归属感、认同感和依 担的养老职责。回顾居家养老服务的实施背景及内 赖感，今后老年人的许多事都由社区去做。”嵋卜‘老 涵，完善居家养老服务，保障老年人的基本生活，不 人都愿意选择居家养老的方式，但居家养老的前提 断提高老年群体的生活质量，以应对人口老龄化高 是社区服务。以居家养老为基础，家庭养老与社区 峰期的到来。 服务相结合。”∞1所以要“大力发展社区服务支持居 一、居家养老服务的涵义 家养老。社区服务是由社区为需要照顾的居民提供 福利和生活照料的公益性活动，是基层社会化服务 (一)居家养老是指老人居住在家中 的表现形式。”M1同时，发展社区老年服务还有解决 早期居家养老主要是指老年人的居住地点是家 下岗职工再就业的连带效应，“发展社区老年服务， 中，与此相对应的是机构养老，“从社会角度来看， 解决和安置下岗职工再就业，为保证国有企业深化 家庭养老从共居养老向分居养老变化，从居家养老 改革和减轻国家就业压力和负担作贡献。”∞o 向机构养老变化。”¨o学者们基于我国人口老龄化 (二)居家养老服务主要指社区为老人提供服务 速度快，老年人口基数大，且在“未富先老”的社会 随着新世纪的来临，我国人口老龄化程度不断 收稿日期：2013-0