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64 电子政务10 E-G O VERNM ENT2 00 5 一个面向政务流程的工作流管理系统分析与构建 文/寿志勤 李乐明 崇大志·合肥工业大学管理学院、计算机与信息学院 本文深入分析了政务流程的基本特点以及与之相关的工作流管理元模型，并在WfMS参考模型的基础上，以文档型数据库 的形式，描述和构造一个通用的、可扩展的工作流管理系统。该工作流管理系统将工作流建模数据与业务流程系统分离，可 以有效地支持基于W e b应用多层结构环境下的、面向政务流程的各种工作流应用系统的运行。 一、引言 二、政务流程概述 政务工作案例归为 （定义为）同一个业 工作流技术的发展为电子政务建设 1．政务流程的定义和若干术语 务流程，如政府发文处理流程。这样， 提供了全新的手段和思路。而要构建实 一般来说，流程是一个端到端 （End一个具体发文件的若干任务处理过程或 施一个完整的、可扩展的面向政务流程 to End）的请求响应链条(Request-任务环节就是一个政务流程案例，其中 的工作流管理元模型，是一个复杂的过 Respones Chain)。政务流程是由要实现 工作项则是案例和要执行任务的结合体 程；为此，需要了解政务流程的基本特 政府部门的某个管理目标所需要的一系 （即某一发文件），而活动则是工作项的 征及其相关的业务资源，并通过建立基 列政务处理过程或任务环节构成的，每 实际执行 （即某一发文件的处理，如发 于该元模型的工作流管理系统，旨在有 一个处理过程又由若干处理活动构成。 文的审核）。 利于电子政务系统中的政务流程建模与 它是在政府部门内部或协作部门的参与 2．政务流程的基本特征 处理分析、政务流程的应用与改造、管 下，根据政府制定的政务处理规范，按 （1）政务流程的复杂性和集成性 理规程和操作规范的建立。 照预先确定的程序和规则，利用各种政 根据电子政务应用的范畴，政务流 为此，笔者在多年工作流业务应用 务资源和手段，在部门内部或协作部门 程的描述不仅涉及政府部门内部的组织 系统的开发经验与实践的基础上，对面 之间进行文档、信息、任务的传递和处 与人员 （也可以是其他协作部门的组织 向政务流程的工作流管理元模型及其相 理，必要时做出决策，最后实现预定的 与人员，甚至是相关的企业与公众），涉 关资源进行了深入的解剖；并在WfMS政务处理目标。 及流程各个环节逻辑结构关系 （如顺序、 参考模型的基础上，描述和构造一个通 政务流程的建模是对某一类政务业 分支、并行等）；而且还涉及案例电子化 用的、可扩展的工作流管理系统。该工 务流程模型的抽象和建立，它包括对政 处理时所需要的业务操作规范、业务处 作流管理系统将工作流建模数据与政务 务流程的案例、过程或任务、工作项、 理模板与工具以及所产生的文件和报表 流程系统分离，可以有效地支持基于 活动与相关业务资源 （组织、角色、规 等数据。因此，政务流程的描述具有复 Web应用多层结构环境下的、面向政务 则）等进行有效的描述和控制。其目的 杂性，同时，政务流程也是有效集成各 流程的各种电子政务应用系统的运行， 是为了规范、有效地处理政务工作案 类业务资源进行有效工作的业务主线。 是电子政务系统中的重要应用中间件的 例。 （2）政务流程的稳定性和动态性 组成部分。 这里，我们可以把具有同一属性的 政务流程的描述是有一定规范约定 电子政务10 E-GO VERN M EN T2 00 5 65 的，这意味着某一类处理案例的业务规 的用于表达政务组织机构实体间层次和 根据政务流程的案例类型，运用案例类 范一经优化确定，其构成业务流程的过 隶属关系的组织模型。人力资源是一个 型规范和规则，对构成这一案例流程的 程或任务环节描述是相对稳定的。例 广义、泛化的概念，是指流程中对业务 具体业务过程进行抽象化定义和描述。 如，以政府的发文处理为例，其通用流 资源进行操作的主