844-政策性银行转型的国际借鉴与.docVIP

PAGE PAGE 1 政策性银行转型的国际借鉴与 中国农业发展银行的实践 中国农业发展银行副行长 刘梅生 政策性银行转型，是对政策性银行的发展目标、经营模式、体制机制等进行战略性调整，是政策性银行发展进程中一次极为深刻的变革。这种战略转型，是政策性银行对内外部环境变化做出的理性反应，目的在于增强对市场经济的适应能力，实现又快又好发展，进一步强化支持经济发展的功能。转型可以是制度安排的结果，也可以是自发演进的。目前，我国市场经济体制、宏观经济环境、金融环境、产业结构及市场需求等方面都发生了深刻的变化，为政策性银行转型创造了条件，政策性银行转型的时机已经成熟。对农发行来说，面对建设社会主义新农村、深化政策性银行体制改革、农村金融体制改革的新形势新要求，必须加快转型步伐，打造现代银行的体制机制，强化支农职能，加快有效发展。 一、实施转型是农业发展银行的必然选择 农发行从传统意义上的政策性银行向现代农业政策性银行转型，是市场经济发展的必然结果，也是市场经济条件下强化支农功能、实现可持续发展的内在要求。 首先，这是全面贯彻落实科学发展观、大力支持建设社会主义新农村的客观要求。坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本内涵。建设社会主义新农村是科学发展观的具体实践。目前，农发行主要负责粮棉油信贷收购资金的供应管理工作，近年来支持粮棉油收购量占市场流通量保持在50％以上，在稳定粮棉市场、维护粮食安全、保护农民利益方面占有举足轻重的地位。要在建设新农村中更好地发挥作用，农发行必须按照科学发展观要求，深化改革，建立现代银行的体制机制，不断增强经营活力，走出一条速度质量效益相统一的良性循环的发展路子，实现又快又好发展。 其次，这是深化农村金融体制改革、政策性银行改革、粮棉流通体制改革的必然结果。随着改革的深入，农发行履行职责的外部环境发生了重大变化。一方面，建立公共财政体制，农发行的补贴将逐步减少，强化中央银行宏观调控功能，也将逐步割断农发行资金来源与基础货币的联系，目前农发行每年净归还中央银行再贷款400亿元以上。另一方面，按照改善农村金融服务的要求，加大对“三农”的支持力度，农发行的业务结构、客户基础、风险来源发生了改变，市场机制的约束增强。在业务结构方面，这两年自主经营、自负盈亏的业务迅速增长。贷款行业扩展到农副产品加工、食品制造、畜牧养殖等多个行业。在客户方面，贷款对象已经多元化，涵盖了国有、股份制、民营等多种所有制成分。2005年我行支持的传统购销企业数量从上年的11956个下降到9260个，产业化龙头企业和加工企业数量上升到1565个。形势的变化，促使农发行在发展方向、业务经营、体制机制等方面进行转型。 第三，农发行转型符合农业政策性银行存在发展的规律。弥补市场调节缺陷、扶持弱势产业和群体是政策性银行存在发展的基本依据。同时，政策性金融在履行职责过程中，也将经历从政府财政职能延伸的初级阶段，向参与市场制度建设的开发性金融阶段发展，并最终在完成制度建设任务后，作为市场主体参与经济运行。解决“三农”问题是我国现代化进程中最复杂、最艰巨的任务。目前，我国财力有限、农村金融体系不完善，资金投入严重不足。据统计，近几年农业贷款仅占当年贷款总额的5％多一点，有关专家估算农村信贷资金缺口每年在5000亿以上。建设新农村需要更大的资金投入，据有关部门估算，“十一五”期间，仅农村基础性建设的资金需求总量就高达30000亿元，主要得靠金融支持，这为农发行更好地发挥职能作用提供了广阔空间。 二、农业政策性银行转型的国际经验 政策性银行转型是国际趋势。二十世纪中后期，各国对传统政策性银行重新定位，向开发性银行转型，或转型为整体市场化运作的开发性银行，或转型为业务主体市场化运作、政府指令性业务专项管理的开发性银行，或继续维持原有定位，但调整、规范和限定业务范围，并要求实现自身可持续发展。 农业政策性银行转型是政策性银行转型的必然结果。但农业政策性银行转型，则充分反映了农业产业的基础特性和各国对这一关系国计民生产业的高度重视，虽强调向开发性金融转型，注重建立新的更加市场化的运作模式，但更多保留了政策性银行的基本特征，并根据需要重新调整职能定位和业务范围，优化政策支持措施和外部环境，不同程度上增强其支农功能，应对经济金融全球化背景下世界农业竞争加剧的挑战。欠发达国家尤其如此。面对发达国家大规模现代农业的竞争优势、对农业高补贴形成的不公正国际贸易环境的局面，欠发达国家农业政策性银行转型多是从调整职能定位，拓宽支持范围，完善经营机制开始的。农业政策性银行转型有以下主要特点： 第一，转型目的明确。即适应新的形势和要求，更好地为农业和农村经济社会发展服务。尽管各国国情不同，农业现代化水平也不一致，但就总体而言，无论怎么转，都是为应对国内外