刚柔相济：构建海港边检行政治理模式——兼论远洋渔工非法出入境的治理策略.pdfVIP

维普资讯 第28卷 第6期 闽江学院学报 V01．28No．6 20o7年 12月 JOURNALOFMINJIANGUNIVERSITY Dec．20o7 刚柔相济：构‘建海港边检行政治理模式 — — 兼论远洋渔工非法出入境的治理策略 兰进福 (中华人民共和国福州边防检查站，福建 福州 35~15) 摘要：远洋渔工非法出入境治理问题既是3-下行政管理模式从管制转向治理的行政法学理论课题，也是海港 边检站面临的行政管理现实问题。从分析远洋渔工违法形态和现有行政管理模式入手，立足解决现实问题，对构建 刚柔相济的海港边检行政治理模式进行了探讨，以求实现海港边检行政的 “善治”。 关键词：治理模式；非法出入境；边防检查；行政指导 中图分类号：D631．46 文献标识码 ：A 文章编号：1009—7821(20o7)06-OO9O—o4 治理模式在行政法领域 ，因罗斯福新政时代 ，为 限定区域警戒及其他任务等 四项行政管理权 。 目前 实施新政政策而设立 了大量行政管制机关 ，它们享 福州边检站 的行政管理 区包括 闽江 内港 区闽江下游 有广泛的管制权力，这些新设立的机关及相应 的管 两岸约 65公里范 围和罗源湾港 区内共 27个对外开 制权力改变 了行政法 的传统模式而被学者们总结为 放码头、50多个泊位 ，“点多、线长、面广”是其地理 “管制模式 ”，管制 的基本模式是一 种权力、规则和 特征 ，而近三年来 出入境船舶年总量在 6000艘至 权威来 自于中央、自上而下的命令和控制结构。但 8000艘次之间 ，居全 国海港边检站前七位 ，以目前 随着社会的发展 ，管制模式因政府缺乏制定 管制政 的执勤装备水平 、警力配备和边检行政管理模式 ，基 策充分的信息的现实 ，导致管制模式不适应现代社 本不可能完整 实现 《边检条例》设定 的职责。在这 会 ，于是理论界 和实务界开始探讨新 的政府行 为方 样 的前提下 ，福州边检站却使福州 港连续 7年保持 式 。 自上世纪 80年代末 以来 ，人们开始关注一种新 了无整船偷渡案件发生 的良好管理实绩 ，这不 能不 的管理方式 ，即治理 ，学者提 出了很多关于治理模式 说是个奇迹 。然而 ，面对远洋渔工非法 出入境高发 的组织原则 ，诸如参与、合作 、分散 、灵 活性 、非强制 态势 ，现有的边检行政管理模式却显现 了诸多不足。 性等…。本文谨借鉴学者们在探索治理模式过程 中 例如 ，如何发现和管控远洋渔船在所辖行政 管理 区 提 出的一 些适 合 实践 操作 的原 理 ，以福 州 港 远洋 渔 内上下渔工?如何从源头上减少远洋渔工非法 出入 工非法 出入境现象为例 ，探讨构建刚柔相济 的海港 境行为 的发生?如何通过边检机关 的 “善治 ”促进 边检行 政 治理模 式 ，以实 现边 检机 关 的 “良好 之 远洋渔业的健康发展?面对诸 多问题 ，现有的海港 治 ”。 边检行政管理模式 无疑显 出一定程度 的窘迫。当 一 、 一 个理论与现实交汇 的行政法学课题 然 ，良好 的行政模式一般落后于社会实践 的发展 。 随着远洋渔业 的发展 ，福州港成 了全 国著名 的 二、困境 ：远洋渔工非法 出入境形态与边检行政 “渔港 ”，但远洋渔工非法 出入境 的高发态 势也影 响 管理之不