【法学课件】第二讲 财政收支法(上)(指南).doc

1. 财政收支划分法 2. 财政融资法 3. 财政转移支付法 第一节财政收支划分法概述 第二节财政收支划分基本法律制度 第三节国外财政收支划分法的比较与借鉴 第四节我国财政收支划分法的现状与完善 一、财政收支划分的概念 二、财政收支划分的模式 三、财政收支划分法的概念、地位与体系 四、财政收支划分法的基本原则 集权型财政收支 划分模式 分权型财政收支 划分模式 混合型财政收支 划分模式 集权型财政收支划分模式是 指一国在划分财政收支权限 时把绝大部分财政职能都划 归中央政府,把绝大部分财 政收入都划归中央政府,地 方政府只承担很少的财政职 能、只享受很少的财政收入 权限或地方政府的大部分财 政职能均由中央政府指定, 其所需财政资金大部分均由 中央政府通过转移支付来承 担的财政收支划分类型。 特点:全部或绝大部分财政 收入划归中央政府,全部或 绝大部分财政支出由中央政 府承担,相应的财政收支立 法权和管理权也归属于中央 政府。 优点:可以集中力量解决社 会经济发展的重大问题,便 于统筹规划,便于树立中央 政府的权威,有利于国家的 统一。 缺点:容易造成决策失误和 管理效益低下,从而难以适 应各地经济发展的实际需要。 分权型财政收支划分模式是 指一国在划分财政收支权限 时把绝大部分财政职能和财 政收入划归地方政府,仅把 一小部分财政职能和财政收 入划归中央政府的财政收支 划分类型。 特点:地方政府承担大部分 财政职能,享有大部分财政 收入,地方政府具有相对独 立的财政收支立法权和管理 权,具有相对独立的财政收 支范围。 优点:有利于提高财政资金 使用的效益。 缺点:难以解决公共产品的 外部效应问???,难以完 成某些需要巨大资金的项目 混合型财政收支划分模式是 指一国根据国情合理划分中 央政府和地方政府的事权, 并在事权划分的基础上对财 政收支权予以适当划分的类 型。 特点是在财政收支权相对集 中于中央的同时,赋予地方 一定的财政收支权,根据中 央和地方的事权划分来划分 中央与地方的财政收支范围, 通过转移支付制度来平衡中 央与地方之间的财政收支。 混合型模式克服了集权型模 式的过度集中和分权型模式 的过度分散的缺陷,并吸取 了二者的优点,因此,是一 种相对科学合理的财政收支 划分模式, 财政收支划分法是调整中央 与地方以及地方各级政府之 间在财政收支权限划分的过 程中所发生的社会关系的法 律规范的总称。 财政法由财政收支法和财政 管理法两大部门法所组成, 其中,财政收支法处于基础 性的地位,???财政法的核心 内容。 根据财政收支划分关系的结 构与体系,可以把财政收支 划分法分为财政级次划分法、 财政收入划分法和财政支出 划分法。财政级次划分法是 调整一国在进行财政级次划 分的过程中所发生的社会关 系的法律规范的总称。财政 级次划分法要解决的是财政 收支划分的前提性问题和基 础性问题。 (一)适度分权原则 适度分权原则是指在财政收 支权的划分上应兼顾中央和 地方的利益,在保证中央财 政收支权的前提下,适度下 放给地方一定财政收支权。 (二)事权与财权相结合原则 事权与财权相结合原则是指 在划分财政收支权时以各级 政府的事权为基础,根据事 权的大小来划分财政收支权。 (三)兼顾效率与公平原则 兼顾效率与公平原则是指在财政收支划分时不能一味强调效率, 也不能一味强调公平,而应妥善处理二者之间的比例关??,达到 效率与公平的完美结合。 一、财政级次划分制度 财政级次划分制度是关于一国是否设立多级财政级次、设立几级 财政级次以及如何设置各级财政级次的制度。 财政级次划分制度是由一国的政权结构所决定的,基本原则是 一级政权,一级财政。财政级次划分制度要依据《宪法》或 根据宪法制定的《财政收支划分法》、《财政法》、《预算法》 等基本法律来确定。 财政支出划分要依据各级政府事权的大小,也即按照各级政府提 供公共物品的数量和质量来确定,而各级政府所能提供和应当提 供的公共物品的数量和质量是和各级政府本身的地位和职责紧密 联系在一起的。 我国《预算法》第19条规定了预算支出的六种基本形式:(1)经 济建设支出;(2)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支 出;(3)国家管理费用支出;(4)国防支??;(5)各项补贴支 出;(6)其他支出。但没有具体规定中央预算支出和地方预算支 出的划分方法和原则,而是授权国务院予以规定,并报全国人大 常委会备案。 (一)财政收入划分制度概述 财政收入的形式主要是税收。 因此,划分财政收入权主要 是划分税收收入权。税收收 入权一般包括税收收入的设 立权即税收立法权、税收征 收权和税收享用权。 基本方法 : 税额分割法 税率分割法 税种分割法 税权分割法 (