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实行环境保护目标责任崩 是我国环境管理体制的重大改革 (上 ) 本刊评论员 第三次全 国环境保护会议，．在全面总结经 单纯治理为主到以管促浩、由点源单项治理到 验的基础上，推出了加强管理、深化改革的五 区域综台防治、由从定性为主的浓度控制到向 项制度和措施 ，使我国环境保护政策体系进一 定量为主 的总量控制发展的过程 ，其实质就是 步完善 。为探索具有 中国特色的环境保护事业 ， 变微观操作为宏观调控 ，逐步地使污染物从无 又迈 出了关键 的一步。 组织排放变为有组织排放，进而减少排放 。而 五项新制度的第一项，就是实行各级政府 转变环境管理机构的职能，分清职责，明确责任 行政首长环境保护 目标责任制。党 中央、国务 主体和实行 目标管理，则是实现上述转变的先 院领导同志充分肯定井大力倡导这项制度。李 决条件，也是实行环境 目标责任制的先决条件 。 鹏总理在第三次全国环境保护会议上指出，各 过去 曾一度出现的以组织环境污染治理为 级政府的主要负责人要在 自己的任期内，提出 中心的管理形式有两大缺 欠：一是 注 重 了过 环境保护的责任 目标，为群众多办几件实实在 程，忽略了 目标J二是注重了义务，忽略了责 在的事情 ，为改善本地区，本部 门的环境质量尽 任和权力。这种过程与 目标分离、义务和责权 到责任，作出贡献。宋健同志也指出，各级人民 脱节 的作法 ，导致环保部 门陷入孤军作战的局 政府的领导同志 ，都要切切实实地把环境保护 面，混淆了污染单位和环保部门各 自应尽的义 放到重要的的议事Et程上，履行政府职责 ，采取 务和所承担的责任，各级环保部门承担的义务 坚决措施，扭转环境污染和生态恶化的趋势。 越来越大，责任越来越重，而权力越来越小。 半年多来，环境保护 目标责任制已经在全 不仅浩理资金难以筹集，而且环境污染也是防 国广泛地推开，取得了良好的效果，一些地区 不胜 防、浩不胜冶，甚至 出现治理资金没少投 的环境质量状况得到不同程度的改善。实践证 入，而区域环境质量没有改善，环境 目标无从 明：环境保护 目标贵任制的推出，是我国环境 达到 的状况。 管理体制的重大改革，标志着我 国环境管理进 实践是检验真理 的标准 。在组织污染治理 入了一个新的阶段。 中，各级环保部门逐步认识到转变职能 、分清环 一 、 实施环境保护 目标责任制的先决条件 境责任和建立适宜的环境保护 目标的重要性。 环境保护 目标责任制的出台是我国环境管 首先是转变职能和分清环境责任。这里有 理思想发展到一定阶段的必然结果。我国环境 三个层次的问题。第一是转变政府职能，明确 保护事业 的开创时期 ，正值 以信息论、控制论、 政府部门和排污单位的环境责任。过去长期 以 系统论为标志的世界新技术革命蓬勃发展，先 来是政府和企业职能混淆 ，责任不清。政府抓 进的科学技术必然和先进的管理 思想 相 伴而 企业，企业办社会的现象普遍存在 。中共中央 生、相辅相成，推动各项新兴事业 。这对我国 关于