拓展办学空间的实践与思考——中国人民大学校园置换分析.pdfVIP

■经典案例 拓展办学空间的实践与思考 中国人民大学校园置换分析 林建荣 由于历史原因，中国人民大学校园用地面积狭小，广大职工特别是教学、科研、 管理骨干住房问题 比较突出，职工住房问题和办学空间问题成为制约学校发展的瓶 颈。学校结合实际情况，确立了 “以周边拓展与校园置换相结合的拓展办学空间”的 空间定位。自2000年下半年开始，学校进行制度创新，在全国高校中率先进行了职工 住房制度改革及校园置换的实践，有效地解决长期困扰学校各项事业发展的职工住房 及办学空间问题。本文 以中国人民大学深化住房制度改革以及校园置换工作为例，分 析学校实施拓展办学空间战略的背景、思路、主要内容及成果，以期对我国高等学校 校园空间规划与建设有所启示。 一 、 深化住房制度改革，改善职工住房条件 (一)深化住房制度改革的背景 1．住房制度改革前的职工住房情况 住房制度改革前，中国人民大学职工住房问题历史欠帐严重，住房方面的矛盾和 问题十分明显，广大职工，特别是教学、科研、管理骨干住房状况十分恶劣 。主要表 现是，供需矛盾突出；校内住户户型标准偏低，教职工的居住满意度低，住房条件无 法适应正常工作和生活的需求；高层次人员住房面积普遍不达标，副教授、副高职以 上职称和副处级以上职务人员未达标准情况最为普遍；住房缺口大，解决问题的困难 程度高。 学校职工人均住房面积在教育部70多所直属高校中为倒数第一。截至2001年4月， 全校共有无房职工915人，占职工总数的17．55％；住房未达标职工2456人，占职工总数的 47．1％。简陋、狭小的住房条件已无法使教师做到安居乐业，甚至一大部分职工无房可 住，这种状况不利于教师队伍的稳定和吸引人才，已经成为学校事业发展的瓶颈。 2．住房制度改革的背景 1998年7月，国务院发出 《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通 知》，确定了深化住房制度改革工作的 目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分配 货币化；建立和完善 以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系，发展住房金融， 培育和规范住房交易市场。这标志着国家大规模解决福利分房时机 已过去，住房制度 进入了货币化分配阶段。 由于历史原因，高等院校职工住房基本上是国家行政事业单位 中较差的。中国人 民大学职工住房与兄弟院校差距较大 。同时，由于学校是直属于教育部的全额预算事 业单位，经费来源完全依靠国家财政拨款，根本没有解决住房问题的专项资金。在国 家停止福利分房的背景下，解决职工住房问题难度十分巨大 。只有按照国家的房改政 策，从学校实际出发，按新思路、新观念、新政策，深化住房制度改革，才能解决好 教职工住房问题 。经过多次调查研究和讨论，学校领导班子做出重大决策：自2001年 起 ，力争在2～3年内大范围解决职工住房问题 ，使广大教职工做到安居乐业 ，维护学 校的和谐与稳定。 (二 )深化住房制度改革的思路与原则 1．总体思路和 目标 学校经过深入研究国家、教育部及北京市有关房改政策，全面分析学校职工住房 状况，广泛学习兄弟院校在推进住房制度改革方面的成功经验，进一步明确学校实施 住房制度改革、解决职工住房问题的 目标、原则即要遵循 国家深化住房制度改革的政 策、法规，辅之 以学校解决职工住房问题的特殊政策，以建立适应社会主义市场经济 体制的住房制度为 目标 ，以改善职工居住条件、提高生活质量、促进教学科研发展为 目的，深化住房制度改革，积极推进住房商品化、社会化和住房分配货 币化；解决职 工住房 问题要坚持国家、学校和个人合理负担的原则，教育广大职工转变观念，适应 形势，树立符合住房商品化、社会化和住房分配货币化要求的住房消费观念。 学校在解决职工住房问题过程 中，始终把解决职工住房 问题与学校 的长远发展 战略相结合，统筹规划校园建设，鼓励职工到校外购房，逐步把原有职工住宅置换出 来 ，作为教学、科研用房，在一定程度上解决学校教学科研用地偏小、用房偏少， 职工住宅 占地过多的问题 。以此达到扩大办学规模，改善办学条件，进而提高办学效 益，推进事业全面发展的 目的。 2．基本原则 学校深化住房制度改革要遵循 国家深化住房制度改革 的政策、法规 ，辅之 以学 校解决职工住房问题的特殊政策。实行 “三化 ”——住房分配货币化、住房消费商品 化、住房建设社会化 。实施 “三不一鼓励”原则 ，即学校西郊主校园内不再新建职 工住宅 ，不增加新的产权住