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18 公共管理 MANAGEMENT 从“三鹿丑闻”探讨政府监管 □谢利文 （中共福建泉州市委党校，泉州 362000） 摘 要：08 年9 月引爆的 “三鹿丑 完善，正逐步走向常态。 自密云灯会踩 行政管理体制改革的关键就是要破 闻”令国人痛心疾首，极大损害了政府 踏、开县井喷、海宁火灾、吉林中百商厦 局，理顺中央政府与地方政府之间的权 公信力和国家形象，政府的监管能力受 大火、阜阳劣质奶粉事件、嘉禾违法拆 力与义务关系。彻底结束地方政府独立 到质疑。笔者认为，“三鹿丑闻”归根到 迁等一系列失职官员相继被问责起，直 的经济利益，把地方政府从目前的准企 底是一场体制悲剧，仅仅靠“问责风暴” 到今年的山西襄汾的溃坝事故、三鹿奶 业状态还原为真正意义上的政府，从根 远不能扼止食品安全事故再度发生，必 粉事件、深圳舞王俱乐部大火事件，政 本上把资源配置的权力真正交给市场， 须以深化行政管理体制改革为切入口， 府“问责风暴”一波紧接一波，问责制惩 同时，赋予地方政府更宽松的行政管理 通过重构中央与地方政府的权力义务关 罚了那些不负责、不作为的官员，一定 权。一方面，把目前分灶吃饭的财政体 系；合理设置监管部门的机构体系；大 程度上增强了为官者的责任心。但是， 制，转变成“先集中、后返还”、“ 收支两 力推进政务信息阳光工程，调动社会监 仅仅依靠事后问责制度并不能从根本上 条线”的体制。在这种体制中，各地方政 督力量等途径，最终实现政府监管能力 扼止类似“三鹿丑闻”这样的事件的再 府的支出水平以及当地干部的收入水平 的根本提高。 度发生。冰冻三尺，非一日之寒，“三鹿 与当地的经济发展水平没有直接联系， 关键词：三鹿丑闻 政府监管 丑闻”不是人不可抗拒的“天灾”，而是 就不易形成独立的经济利益，从而抑制 积重难返的体制上的漏洞最终酿成的 了地方政府唯经济增长的冲动，也不易 08 年9 月份引爆的“三鹿丑闻”，震 “人祸”，“三鹿丑闻”归根到底是一场体 形成各地方政府之间的攀比机制。另一 惊国内外，上万名病儿，至少四人死亡 制悲剧。笔者认为，从根源上防范末然， 方面，适度扩大地方的管理权限和司法 的惨痛代价令人痛心疾首，更为震撼的 切实提升政府监管能力，必须以深化行 权限，使地方政府能够根据地方经济发 事实是“三鹿不过是挤破了中国奶粉业 政管理体制改革为切入口。 展的实际需要，制定出更符合地方经济 内的脓包”，据对109 家婴幼儿奶粉企业 一、合理配置中央政府、地方政府的 与社会发展情况的策略方针和法律条 三聚氰胺含量专项检查结果显示，蒙 行政职能，理顺两者间的权力与义务， 规。中央政府在制定短期宏观调控与中 牛、伊利、光明、圣元等22 家婴幼儿奶 促使地方政府行政活动得以从目前的准 长期经济发展规划时，往往灵活性、针 粉都含有三聚氰胺。三鹿推倒的多米诺 企业运作困局中解放出来 对性不强，一刀切的现象比较普遍，难 骨牌，砸出的是整个国产奶粉企业不可 政府行政职能是指国家行政机关在 免会出现明显脱离实际的各种失误，在 告人的潜规则！问题远非止于三聚氰胺， 社会公共事务管理中依法承担的职责和 中国这样的大国，实行适度的分权治理 我们把眼光投向整个食品行业，“苏丹红” 功能，与公共利益和公共需求直接相关 是必要的。 事件，阜阳“大头娃奶粉”事件，“金龙鱼色 的公共产品的存在是政府职能的基本依 二、以大部制机构改革为契机，理清 拉油酸价超标”事件，这些发生在食品行 据，政府履行职能是否到位，并不直接 地方政府各行政机构职责，彻底改变由 业的重大事故，无不揭示出在中国这个食 在于 GDP 的增长、财政收入增加，而在 于职能界定不清、机构体系设置不合理 品大市场上，有多少人在昧着良心赚黑心 于公共产品的提供