第一章 公务员制度概述.pptVIP

第一章 公务员制度概述 学习目的和要求 通过本章学习，学生应该掌握的内容有两方面：一是关于公务员与公务员制度，要求了解公务员制度的内容、公务员制度的历史沿革；理解公务员的概念、范围与条件、西方国家公务员制度的特点、公务员制度的含义、我国公务员制度的特点。二是关于公务员管理体制，要求了解我国的公务员管理机构；理解公务员管理体制的含义与类型、公务员管理机构的含义与职能、我国公务员管理遵循的原则。 第一节 公务员与公务员制度 一、我国公务员的含义、范围和条件 （一）公务员的含义 在我国，只有同时具备这三个条件，即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利，方为公务员。 （二）公务员的范围 公务员的范围主要包括下列七类机关的工作人员： 1．中国共产党机关的工作人员； 2．人大机关的工作人员； 3．行政机关的工作人员； 4．政协机关的工作人员； 5．审判机关的工作人员； 6．检察机关的工作人员。 7．民主党派机关的工作人员。 （三）公务员的条件 1．具有中华人民共和国国籍； 2．年满十八周岁； 3．拥护中华人民共和国宪法； 4．具有良好的品行； 5．具有正常履行职责的身体条件； 6．具有符合职位要求的工作能力和具有大 专以上文化程度； 7．省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。 8 ．法律规定的其他条件。 二、公务员制度的含义与内容 （一）公务员制度的含义 在我国，公务员制度是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。公务员制度是党和国家为其政治和行政目的而建立的制度。 （二）公务员制度的内容 制度的部件和框架结构，即该制度由哪些部分构成和如何构成 。 “进”、“管”、“出”的内涵： 主要是由“入口”管理、在职管理、“出口”管理三个板块若干个具体制度构成的管理体系，由此而构成公务员制度的制度框架和结构。 三、公务员制度的历史沿革 （一）西方国家公务员制度的发展历程 现代公务员制度创立于19世纪中叶的英国。在西方，随着君主制的发展，西方的文职官员阶层逐渐形成。 16世纪以后，西方公务员经历了第二个发展时期。 进入19世纪以后，两党制在英美两国逐渐形成，这是西方公务员发展的第三个时期。 （二）我国公务员制度的历史沿革 大致可分三个阶段： 一是新中国成立后的17年——形成与探索阶段； 二是“文化大革命”的10年——混乱与干扰阶段； 三是中共十一届三中全会后——恢复、发展、改革阶段。才 1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，同年10月1日起开始实施，这标志着我国公务员制度的正式确立。 2005年4月27日，第十届全国人大会常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起开始实施。2008年3月，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，这些措施标志着我国的公务员制度迈入了一个新的发展阶段。 四、西方国家公务员制度的特点 （一）政治中立 （二）分类管理 （三）公开、平等、竞争、择优 （四）功绩制 （五）保障公务员权益 五、我国公务员制度的特点 （一）坚持党管干部，反对“政治中立” （二）从实际出发确定公务员的范围 （三）不实行“两官分途” 第二节 公务员管理体制 一、公务员管理体制的含义与类型 指的是公务员管理权的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。 （一）部外制：以美国、日本为主要代表。 （二）部内制：以法国、德国为主要代表。 （三）折中制：以英国为代表的。 二、公务员管理机构的含义与职能 是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 （一）决策职能 （二）执行职能 （三）监督、仲裁职能 （四）协调职能 三、我国的公务员管理机构 （一）综合管理机构 综合管理机构在中央层面是中共中央组织部和国家人事部。中组部负责高级公务员管理；人事部根据国务院授权，管理部分高级公务员。 在地方层面上则是县级以上地方各级党委组织部门和政府人事部门，负责本行政区域内公务员的综合管理工作。 （二）各机关内设的管理机构 设立在各机关内部的人事机构，主要负责本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门公务员管理的具体工作。 主要职权有：一是考核权；二是奖惩权；三是升降权；四是任免权；五是辞退权；六是其他人事决定权。 四、我国公务员管理遵循的原则 （