a7野下城市与农村社区定位及自治的研究.pdfVIP

第lO卷第3期 郑州轻工业学院学报(社会科学版) V01．10No．3 OF 0FUGHT Jun2009 瑚9年6月 JOURNALzHENGzHOUUNIVERSITYINDUSTRY(SocialScience) [文章编号]1009—3729(2009)03一0054一05 比较视野下城市与农村社区的定位及自治研究 巫肇胜 (南京市江宁区人民法院研究室，江苏南京211100) [摘要]社区自治作为一种推进基层民主的有效形式被提上议事日程，是社会转型的必然结果。 我国的社区自治是在非均衡状态下进行的，虽取得了一定的成绩，但仍存在农村村民自治的行政压 力较大和城市社区自治的公众参与不足等问题。这些都与自治能力不强有关。因此，公众积极参 与并发挥主导作用，才是社区自治的根本之意。 [关键词]城市社区；农村社区；社区自治；公众参与 [中图分类号]C916 [文献标志码]A 目前，我国大部分城市的社区构建已基本完 会”这一点上已形成共识。后人又归纳出构成社区 成：整合了街道、居委会辖区，建立了新型社区；逐 的七大要素：人口、地域、经济、专业分工和相互依 步健全了社区自治组织，培育发展了社区中介组 赖关系、共同的文化制度、居民的凝聚力和归属感、 织；强化了社区组织的日常服务、管理功能等。社 为公众服务的公共设施。社会学家常把社区作为 区建设正在成为当前城市工作的重点、群众关心的 研究社会的起点。郑杭生认为，社区是进行一定的 热点、第三产业新的增长点，并日益在城市生活中 社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的 显示出独特的价值和地位。但社区建设在农村尚 人类群体及其活动区域。 处于探索创新阶段。在许多居民眼里，“社区”只不 “社区”的学术内涵与现实实践是有一定距离 过是过去“居委会”或“村委会”的翻版。社区的定 的。唐忠新认为，中国社区属于基层法定社区，城 位问题，既是社区建设必须把握的方向，也是社区 市的区、街、居委会辖区都可视为社区。笔者认为， 建设要实现的目标。社区作为一种制度设计，它的 社区自治是社区建设的本质所在，社区建设中要注 形成与自治密不可分。 重政府部门的指导作用，更要注重社区中居民的认 同感、归宿感和利益相关度，唯有如此才能顺利开 一、社区与社区自治 展社区建设，更为真实地体现社区建设的自治精 神，推动基层民主的发展。要推行社区自治，首先 “社区”一词最早由德国社会学家Ferdinand 必须将其操作化。所幸的是，当前我国社区自治在 Tonnies于1887年在《社区与社会》一文中提出。 他认为，社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联 实践上已经突破了原有理论设定的框架，将社区重 合。中文“社区”一词，最初是费孝通在1933年介 新定位于基层社会管理体制的平台，社会结构从 绍美国芝加哥学派创始人帕克的社会学时，由英文 “多体(单位)一元(国家权力)”向“多元一体”的结 构转变，沟通国家与社会之间的桥梁已成为新型社 community翻译而来。帕克之后，不断有社会学家 对“社区”的涵义进行探索并形成了不同的理论流 区必须具备的功能，即基层自治必须以新型社区为 派。不同的流派之间虽然存在这样那样的差别，但