分权改革背景下地方财政自主权.pdfVIP

分权改革背景下的 地方财政自主权 徐 键 ＊ 　 ： ， 内容提要 为实现政治统治的合法化 近现代国家在民主的基础上形成了以规范为中心 。 ， 的权力认知模式 建国与改革为主题的国家制度建设所呈现的渐进性和试验性 使我国 ， 。 在中央与地方的财政关系上 形成了规范内外不同的权力生长与存续机理 碎片化的规 ， 。 ， ， 范 赋予了地方在特定领域内的财政自主权 同时 依赖政治过程的分散化策略 引致 ， “ ”。 了权力的制度外溢 形成了诸多所谓的 事实上的财政自主权 尽管正当的制度只能 ， ， 。 逐步建设和改进 但如果始终存在超越于法律规范之上的权力 法治秩序终将会崩裂 ， 。 地方财政自主权 必须在规范主义的立场上循序形成 ： 关键词 分权改革 财政自主权 规范权力 事实权力 　 　 　 。 ， 分权改革使地方政府逐渐拥有了对财政资源的剩余控制权 对于这种剩余控制权 政治学与 〔 〕 １ 法学上通常以地方的财政自主权予以定位，以此形成相关研究的前提意识。 但在明示的法律 ， ， 。 规范体系内 我国没有普遍实行的地方自治制度 也没有财政自主权这一规范概念 地方财政自 。 ， “ ” “ 主权通常被理解为一种事实效果 因此 季卫东将这种 权 称之为 事实上形成的功能性地方 〔 〕 〔 〕 ”。 ２ ， ， 。 ３ 自主权 就此而言 地方财政自主权不是法定权力 而是事实权力 ， 。 ， ， 然而 对地方财政自主权的定性又是极其复杂的 一方面 在散乱的规范条款中 地方在特 。 ， ， “ 定的领域中拥有程度不一的作为法定权力的财政自主权 另一方面 在支配性上 事实上的财 ” ， ； ， “ ” 政自主权 的实际效果 往