公信力现代公共生活秩序核心问题.pdfVIP

政府公信力：现代公共生活 秩序的核心问题 白春阳 马俊峰 内容提要 现代公共生活是以独立的公民和社会组织为主体而进行交往活动的场域，公共生 活秩序要以系统信任为保障和前提。在现代公共生活中，政府公共权力如何有效运作，从而确立良 好形象以树立其威信即公信力，成为维系社会政治秩序和公共生活秩序的关键因素，这也是现代公 共生活的一个核心问题。对正处于社会转型期的中国来说，提高政府公信力，树立廉洁、有效、公正 的政府形象，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要途径。 关键词 公信力 政府信用 现代公共生活 随着改革开放的不断深入，中国社会的经济运 除了个人之间的交往，家庭之间的交往，各种社会组 行方式、社会管理机制、人们的思想观念和生活方式 织也纷纷出现，成为交往活动的主体或承担者，同 都发生了深刻的变化，人们的法制观念、公民意识日 时，也成为扩大人们交往活动的组织者和推动者。正 益增强，主体自觉性普遍提高，社会公共生活领域正 是在这些组织的推动下，人们的交往范围日益扩大， 在形成，这对于转变政府工作的职能、塑造良好的政 交往形式也日益多样化，彼此都以一种平等主体的 府形象都提出了新的要求，为加速政治体制改革奠 身份参与到公共生活场域中来。特别是20世纪下半 定了广泛的社会基础。我们应该充分抓住这一机遇， 叶，在信息化浪潮推动下，一种全新的人际交往形式 以提高政府公信力为抓手，树立廉洁、有效、公正的 ——网际交往正在迅速普及，它不仅拓宽了人与人 政府形象，促进社会公共生活的良好秩序的建立，这 之间交往的空间范围，而且彻底改变了基于血缘、地 本身就是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。 缘、业缘的传统的人际交往形式，使人们的交往实现 (--)现代公共生活对系统信任的内在需求 即时性、开放性、广域性。在网际交往中，人们能自由 社会主义市场经济的建立和现代科技成果的广 地跨越民族与国家的局限，按照自己的需要和意愿 泛运用，使得人们之间的交往活动日益频繁，人们生 平等地开展各种活动，同任何一个民族、国家或地区 活的“公共化”程度空前提高。现代公共生活空间正 的主体自由地进行交往，互通信息，交流思想，切磋 在逐步扩大并日益成为人们生活的重要组成部分。 观点，这就为人们提供了一个更为自由的非中心化 现代公共生活是建立在普遍交往基础上的，它作为 的交流空间，“使在场和缺场纠缠在一起，让远距离 独立的公民之间、公民与各种社会组织之间，以及各 的社会事件和社会关系与地方性场景交织在一 种社会组织之间的社会性交往活动的总和，具有以 起”①。 下几个显著的特点： 首先，交往主体或公共生活主体日益多元化，交 ①安东尼·吉登斯：《现代性与自我认同》，赵旭东等译，三联书店 往范围急剧扩大，交往频率大大提高。在现代社会。 1998年版，第23页。 54 天津社会科学2008年第1期 万方数据 其次，在现代公共生活中，各种交往主体的独立 任模式——现代系统信任模式，否则整个社会生活 性明显增强，权利意识明显提高。无论是作为公民的 就难以顺利地进行。系统信任就是通过法律和规则 个人，还是作为法人的社会组织，都自觉地意识到自 来保证的信任，是社会信任的制度化机制或制度化 己法定的地位和权利，积极地维护自己的合法权益， 保证。它在很大程度上既克服了传统社会依靠个人 当然也要承担与自由权利相应的义务和责任。正是 了解而形成的人格信任难以适用于“生人社会”交往 基于这种