构建中国现代农村社会管理体制路径选择_基于社会转型期存在问题.pdfVIP

2009 年第 3 期 福 建 行 政 学 院 学 报 No . 3 ,2009 ( ) J our nal of Fuj ian Admini st ration In stit ut e ( ) 6 月 20 日 J une 20 构建中国现代农村社会管理体制的路径选择 ———基于社会转型期存在的问题 郭泽保 (福建行政学院 ,福建 福州 350002) 摘 　要 :我国新农村建设中面临诸多的社会问题 。构建我国现代农村社会管理体制 ,必须依法整合 乡村关系 ,实现“乡政村治”的良性互动 ,有效地协调好“两委”关系 ,充分发挥各自应有的功能 ,完善村民 自治制度 ,维护广大农民的民主权利 ,扩大社会管理的主体 ,培养农民参与意识 。 关键词 :构建 ;农村 ;社会管理 ;体制 中图分类号 :C9 12 . 82 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1674 3 199 (2009) 03 0042 05 　　我国农村人口占总人口的近 70 % ,农村的稳定发展是经济社会全局稳定发展的重要基础 。随着推 动农村土地流转 、创新乡村治理模式等改革的深入 ,给农村社会稳定增加了难度 。因此 ,完善农村社会管 理职能体制 ,加强农村社会管理 ,对于维护农村社会稳定 ,促进农村经济社会全面发展 ,推动社会主义新 农村建设 、全面建设小康社会具有重要的现实意义和历史意义 一 、当代中国农村社会管理体制的历史演变 　　农村社会管理是指各级政府 、农村社会 自治组织以及其他社会组织为维护农村的社会公正 、社会秩 序 、社会稳定和实现农村可持续发展 ,依法管理农村社会公共事务 、调整农村社会利益关系 、化解农村社 会矛盾 、调节农村收入分配 、保障农民合法权益 、保护农村生态环境 、开展农村教育和公共卫生等方面的 [ 1 ] 综合性管理活动 。 社会管理体制是与一定的社会生产方式相适应的 ,即有什么样的生产方式 ,就有什么 样的社会管理体制 。新中国成立后 , 中国农村社会管理体制经历了三个阶段 ,并且体现不同的时代特征 。 　　第一阶段是 1949 年中华人民共和国建立至 1958 年人民公社成立 ,是为新中国农村基层政权的初创 ( ) ( ) 阶段 。1950 年 12 月 ,政务院颁布了《乡 行政村 人民代表会议组织通则》《乡 行政村 人民政府组织通 则》,确认行政村与乡为一级地方政权机关 ,在土地改革未完成的地区 ,乡农民代表大会或乡农民代表会 ( ) 议代行乡人民代表会议的职权 。与此同时 , 国家还对乡 行政村 行政区域进行了两次大的调整 。1954 收稿日期 : 2009 05 05 ( ) 作者简介 : 郭泽保 195 1 ,男 ,安徽五河人 ,福建行政学院教授 。 ·42 · 年 9 月 ,第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各 级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》,规定县以下农村基层行政区划为乡、民族乡和镇 ,撤消 了行政村建制 。从而确定了我国乡、民族乡是农村基层行政区划 ,乡政权是农村基层政权 ,是我国国家政 权体系的有机组成部分 。《中华人民共和国各级人民委员会组织法》对乡、民族乡等基层政权在管理农村 文化 、教育、卫生 、优抚和救济工作 ;保护公共财产 、维护公共秩序 、保障公民权利和少数民族的平等权利 等社会管理职能也作出了明确规定 。国家通过法律法规对基层政权的结构和职能所作