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论土地征用的公共利益界定及相关制度重构 王怀勇 黄坚平* （西南政法大学，重庆 400031） 摘　要：本文从我国现行土地征用制度的现状与问题着手，对我国土地征用制度进行了相关制度评价。同时，笔者对公共利益进行了一般解析，并在此基础上，结合各国（地区）的立法规定，对我国目前土地征用中的公共利益进行了界定。进而，试图在这一指引下，对我国的农村土地征用制度进行相应改革和完善。 关键字：土地征用；公共利益；补偿 一、对我国现行土地征用制度的检讨 （一）现状与问题 土地征用，即政府或国家为了公共利益的需要，依法强制取得他人土地并给 予合理补偿的经济行为。我国关于建设征用土地的立法，可以追溯到新中国成立初期。1949年，《处理无主土地的暂行办法》的出台，标志我国对土地征用序幕的拉开。1953年，政务院发布了《关于国家建设征用土地办法》；1958年，国务院发布《国家建设征用土地办法》。1982年，经全国人大批准，国务院发布了《国家建设征用土地条例》，第一次比较完整地提出征用集体土地的概念，对原有的行政法规进行了相应完善与强化。1986年和1998年的《土地管理法》中均沿用了这一概念，并进一步明确“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地进行征用”，比较详细与完善地确立了我国农村土地征用制度。 然而，由于我国土地征用制度脱胎于计划经济时代，从建国后沿用至今，虽经几次调整，都未从根本上触