民办高校法人治理制度存在问题分析.docVIP

民办高校法人治理制度存在问题分析 祝里里1 张春玲2 （1上海交通大学 凯原法学院 上海 200030 2嘉兴南洋学院 基础部，浙江 嘉兴 314000） 摘 要：对民办高校法人治理基础制度的研究是探讨民办高校法人治理结构的前提，对民办高校法人治理基础制度的研究必须以现行有效法律制度为基础。本文主要分析了现行法律制度中存在的三大问题：立法前后矛盾、既有法条歧义、法人分类不合理等问题。 关键词：民办高校 法律依据 合理回报 法人分类 根据有关资料统计，2012年全国民办高校总数达698所，占总数的28.97%，在校生505.7万人，占总数的21.88%。民办教育在扩大教育资源，增加就业机会，促进教育公平，提高国民素质，促进地方经济发展等方面做出了突出贡献，这是一个不争的事实，但是从民办教育快速发展的客观要求来看，相关法律法规在一定程度上却存在滞后和混乱的情况。2010年颁布的《国家中长期教育改革十年发展规划纲要（2010——2020年）》（以下简称《中长期规划纲要》）对于民办学校的定位是大力支持和依法管理。前者主要是指政策支持和财政支持，后者主要限于分类管理制度的探索和法人治理机构的完善。《纲要》对我国现有的相关法律制度进行了局部的突破，这种突破值得进一步探讨教育作为一项公益性的事业，其自身的特殊性决定了对其进行支持和管理的基本依据就是生效的法律法规，因此只有在对现有法