浅析公民乞讨自由-兼论与社会秩序平衡刘冰冰.docVIP

浅析公民乞讨自由 ——兼论与社会秩序的平衡 引 言 二十一世纪的中国，已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的全新阶段。然而，乞讨—这一与社会发展进步极不协调却又“历史悠久”的社会现象，在当今中国大地，依然是随处可见，尤其是在大小城市中甚至有愈演愈烈之势。随着2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)的正式实施，施行长达20多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》退出了历史的舞台。《救助管理办法》对于城市乞讨者不再采用收容遣送，强制遣返的方式，代之以自愿救助。这标志着我国的社会主义法治建设又向前迈进了一步。然而，《救助管理办法》的施行中新的问题也暴露出来了如救助难问题，乞讨方式不文明问题等等，面对这些新情况，许多城市如上海、苏州、大连等纷纷出台了地方性法规或规章来限制乞讨。与此同时，社会各界也对乞讨问题给予了极大的关注。对于城市乞讨现象的关注是从文学和社会学方面的研究开始的，许多文章对当代中国城市乞讨群体的生存状况、心理状态、日常生活作了详细的描述；还有一些则对城市乞讨群体的来源、人员构成以及存在的问题进行了探讨。这些研究让我们开始认识并关注城市乞讨者—这一城市边缘群体，但这些描述仅仅停留在制度层面，并没有触及乞讨问题的核心—乞讨者享有什么权利?《救助管理办法》的实施，拉开了法学界