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浅析设立行政调解制度的构想 作者： 廖长春 ?? 发布时间： 2009-01-19 13:47:27 ????《行政诉讼法》第50条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解”，但该法第九章第67条又规定：“……赔偿诉讼可以适用调解。”这就是说，根据《行政诉讼法》的规定，法院审判行政案件，除赔偿诉讼外，不适用调解原则。但在审判实践中，却存在大量以“协凋”、“和解”甚至“调解”方式终结行政案件，最终实现案件的彻底解决和了结的事例。这说明现实中存在着法律基本原则与审判实践脱节的现象。随着审判实践的发展和法制全球化的不断深入，行政诉讼不适用调解原则的问题将会更加凸出，行政审判功能的发挥将会因此受到严重阻碍和遏制。如何顺应发展进行改革，使调解制度在行政诉讼中重新定位，己成为日前行政审判改革的燃眉之急。 ????一、设立调解制度是行政审判的客观要求和必然选择 ????(一)设立调解制度的客观必要性和历史必然性：《行政诉讼法》施行至今已16年的时间，当时的立法环境已有了很大的变化。党的十六大报告确立了依法治国的基本方略和法治目标，其中很重要的内容是依法行政。特别是自2001年11月入世后，对外更加开放，自由、民主的观念被越来越多的人认同，有力的促进了国家的民主政治建设；廉洁、勤政、务实、高效政府的建立，需要民众的广泛参与、配合与监督，这也将会导致行政诉讼案件的激增。显然，以牺牲效率为代价