高校贷款风险控制与研究(财会通讯).docVIP

高校贷款风险控制研究 黄明卿 【摘要】随着我国高校招生规模的不断扩大，各高校对教育经费投入的需求也随之急剧增长。由于财政拨款不能满足高校的经费需求，许多高校开始利用贷款来解决经费不足的问题。 本文通过运用教育部、财政部提出的高校贷款额度控制与风险评价模型进行案例分析，指出了该模型存在的局限性。在分析研究的基础上，对该模型进行了改进。笔者认为应主要从以下四个方面来对模型进行改进：一是应结合高校的具体情况来考虑一般基金的影响；二是应给出确定增长率的具体方法，以增强可操作性；三是由于计算期的取值对贷款额度有很大的影响，因此应对计算期的取值范围加以界定；四是应将高校事业增长的假设条件修正为“高校在未来一定期间内呈持续稳定或增长发展的趋势”。 论文最后，对高校贷款风险控制措施进行了探讨，笔者认为应当采取的主要措施有：完善高校的管理责任制度；加强财务管理的队伍建设；建立贷款风险预警机制以及建立贷款审批和备案制度。（这一摘要是直接描述的方式） 如果采用间接的描述方式，则可以作如下表述： 随着我国高校招生规模的不断扩大，各高校对教育经费投入的需求也随之急剧增长。由于财政拨款不能满足高校的经费需求，许多高校开始利用贷款来解决经费不足的问题。 本文通过运用教育部、财政部提出的高校贷款额度控制与风险评价模型进行案例分析，指出了该模型存在的局限性。在分析研究的基础上，对该模型进行了改进，并提出控制高校贷款风险的措施。（间接表述不可取） 关键词：高校，贷款额度，风险评价，模型 引言 自1999年以来，我国普通高等学校（以下简称“高校”）招生规模不断扩大，高等教育经费投入需求急剧增长，在经费投入不足的情况下，高校普遍采用了贷款运营的发展模式。从1999年到2003年，高校的在校生人数从413.4万人增长到1108.6万人，平均年增长率为25.85%，而在此期间财政性教育经费投入从4431601.2万元，增长到8405779万元，年增长率为18.77%。财政性教育经费投入的增长速度与高校在校生的增长速度极不相称，导致高校扩招以后经费严重不足。实施扩招战略后的几年中，银行贷款成为高校建设资金来源的重要渠道，成为解决教学资源不足的主要手段之一。当然，贷款是需要还本付息的，高校“赤字运转”，如果不能还本付息，将会背上沉重的债务负担，形成贷款风险，引发财务危机。 据S教育新闻报到：“2005年12月21日，中国社会科学院发布了一份名为《2006年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，为了扩建或吸引人才，部分公办高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已高达10亿至20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。 2005年全国共有高校1792所，由于贷款额太，随着还贷高峰的到来，部分高校已没有偿还能力。教育部财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见 教财〔2004〕18号高校贷款的前提条件是必须保证未来一定期间内每年具有可用于偿还贷款本息的可偿债资金。在综合考虑未来经费收支增长、资金现值、事业基金中一般基金的余额等因素后，对可偿债资金进行计算并适当调整，即可确定贷款控制额度。高校可据此对自身贷款规模予以合理控制。 高校不能因偿还贷款本息而影响现有基本办学能力和正常的教学、科研工作高校事业在未来一定期间内呈稳定增长的态势；不考虑非常态的不可预计与不可控制的情况如获得国家财政重点支持、获得大宗无指定用途捐款等；将高校视为一个整体，不考虑内部各级次的资金分布状况。 非限定性净收入的确定高校的收入来源可分为限定性收入有指定用途和非限定性收入无指定用途两大类。 必要刚性支出=(基本支出科研支出已贷款利息支出)+对附属单位补助支出非限定性净收入=非限定性收入必要刚性支出需要特别注意的是，在计算非限定性净收入时，必须确保非限定性收入与必要刚性支出的口径一致。 根据高校事业稳定发展的基本设定，进一步设定非限定性收入与必要刚性支出按同比例增长，则高校的非限定性净收入也将按同样速度递增，具体增长比例应按照审慎性原则确定。 年期累计非限定性净收入现值为平衡各年收入与支出中偶然因素的影响，可以年均非限定性净收入Ro为基数，以年期同期银行平均贷款利率i为折现率，计算未来年期累计非限定性净收入现值。具体方法如下： 年均非限定性净收入Ro＝近两年非限定性净收入之和/2年期累计非限定性净收入现值=Ro×现值系数ff = [(1+g)n /(1+i)n -1 ](1+g)/(g-i) 式中，g为设定的非限定性净收入增长率，n为期间数(年)，i为同期银行贷款利率。 年期累计贷款控制额度由于高校事业基金一般基金余额中仍有部分资金可用于偿还贷款本息，因此年期累计非限定性净收入现值加上一般基金中可用于偿债的资金可按一般基金的2