住房股权计划——保障性住房购买者支付能力不足的解决方案.pdfVIP

住房保障 ChinaRealEstate 住 房 股 权 计 划 保障性住房购买者支付能力不足的解决方案 廖俊平 一 、 资产社会政策与住房股权方案 给他们提供一个积累财富的机会，为低收入者提 本文提出了一个解决保障性住房购买者支 供一个 向社会上层流动的通道 。 付能力不足的可行方案——住房股权方案 。该方 为了更好地实施住房股权计划，英国政府拟 案的理论基础是资产社会政策。凡是广泛地和普 定了四种不同模式的住房股权实现形式，并根据 遍性地促进公民和家庭尤其是穷人获得房地产 拟资助对象群体的意愿分别实施。 和金融资产 以增进他们的福利的方案、规则、法 (一)资产账户模式 规、法律，都属于资产社会政策。它一方面针对社 这种模式是由住房协会为每个愿意接受该 会福利，另一方面针对社会减贫，既不同于传统 计划的公共住房承租人设立一个具有储蓄性质 的社会福利政策，也不同于传统的减贫政策 。 的资产账户并负责管理 。当承租人的租期达到一 传统的福利政策几乎都放在收入保障和实 定期限 (如 12个月)时，如果决定续约，住房协会 物及劳务福利上，资产社会政策则提出将国家干 将会给予其一定金额的“租赁反馈 ”存入资产账 预环节前移，不仅从最终福利 目标前移到实物及 户 中，承租人可以将其用于储蓄或投资以获得更 劳务产品，还前移到新增的资产环节。 多的“租赁反馈 ”。经过一段时间后，随着承租人 传统的减贫方式是救助，贫困群体的生活来 个人资产账户 中“租赁反馈 ”及其储蓄所带来利 源主要不是个人收入而是政府的转移支付 。而 息的增加，就可以将这些储蓄用于购买其他资产 且，实施社会救济或者社会援助的政策遴选资格 的股权或用于购买住房。 就是穷人不能拥有财富。这样的社会政策，其结 资产账户是四种模式中比较受欢迎的一种。 果是刺激和促进了消费，并且不鼓励资产的积 它能够带来比较实在的现金收入，而不需要依赖 累，从而造成了贫困陷阱。资产社会政策的直接 于股权 的价值，同时使公共住房的承租人能够开 目标是建立个人资产，通过公共援助促进人们形 始拥有资产。 成和扩大 自己的资产，逐步增加资产收益，进而 (二)住房所有权分享模式 提升他们获得收入、实物和服务的能力，以保障 在住房所有权分享模式中，当一个低收入者 人们的生活需要。 成为公共住房的承租人时，他就获得 了其居住住 二、英国的住房股权计划 房 1％的股权。随着居住时间的延长，得到的股权 英国政府基于资产社会政策提出了一项 “住 会逐渐增加 。同时由于房屋资产的增值，这些股 舻 房股权计划”，目的是兼顾住房保障与资产积累。 权的单位价值也在不断增长。一段时问以后，如 英国政府希望通过这个计划在资助更多的低收 果承租人愿意，就可 以自己购买更多的公共住房 层 入者拥有 自己的住房、提高住房拥有率的同时， 股权。他可以用这些股权作为抵押去贷款，或者 住房保障