基于层次分析的政府新闻发言人制度评价指标体系研究.pdfVIP

基于层次分析的政府新闻发言人制度评价指标体系研究8 ■ 罗以澄 陈 刚 【内容摘要】 如何对政府新闻发言人制度的效果做量化测评是我国政府发言人制度实施以来面临的 一个重要议题和问题。本文力图紧扣我国政府新闻发言人制度实施的现实与传播语境，在定量与定性 研究相融合的基础上，运用层次分析法构建一套相对科学、系统且具实践操作性的评价指标体系，尝 试从外层、中层和内层三个层次测评我国政府新闻发言人制度的实施与传播效果。 【关键词】 政府新闻发言人制度；层次分析法；指标体系 一、政府新闻发言人制度评价指标体系建构的意 安排等，而且还关涉到外在的环境因素，包括公众的参 义与原则 与和反馈、新闻媒体的报道与传播、网络新媒体的挑战 (一)建构政府新闻发言人制度评价指标体系的 以及国际化传播的现实等。建构系统的、可视的量化评 意义 价指标体系，对政府新闻发言人的资质、表现，对政府 建构我国政府新闻发言人制度的评价指标体系， 新闻发布工作、流程和效果等做量化评价，势必有助于 其实质就是对新闻发言人制度的效果做量化的测评， 政府新闻发言人制度运作的专业化和程序化。 具有十分重要的现实意义。 3．为公众的参与和沟通提供技术上的支持，有 1．有助于相对科学、客观地测评政府新闻发言 助于保障公众的知情权。保障公众的知情权是建立政 人制度的传播效果。作为一种新闻发布的机制，目前 府新闻发言人制度的基本出发点，能否满足公众知情 我国已基本形成国务院新闻办、中央机关和各部委、 权是判断其制度优劣的重要准则。系统、多层次的评 各省区市的三个层次的政府新闻发布和发言人制度。 价体系的建构，尤其是关于公众参与指标的设计和建 据国务院新闻办的统计，2011年以来每年举办的各构，不仅有助于政府把握公众利益的方向，促进政府 级政府新闻发布会超过1800次，已成为各级政府进信息发布工作的民主化进程，同时也能为公众积极参 行信息发布、与媒体及公众日常沟通的常态性制度安 与政府新闻信息的发布提供相关的技术支持与保障。 排。然而，毋庸讳言，当下我国政府新闻发言人制度 4．有助于政府降低运行风险和执政成本，塑造政 也存在一些不足和问题，其中之一就是缺乏较为系统 府新形象。这一点主要体现在突发性事件尤其是重大 和全面的效果评价。美国著名管理学家彼得·德鲁 突发性事件或公共危机事件的新闻发布方面。在重大 克(PeterDrucker)认为，没有评价，就没有管理和突发事件或公共危机事件发生时，政府的态度与决策 提高。④因此，效果评价的量化测评是目前我国政府 不仅会直接影响着事件的结果，而且也彰显出政府的 新闻发言人制度迫切需要正视和解决的关键问题之 形象和公信力。可操作性和实用性评价指标体系的建 一。设计和建构基于政府与媒体之外的第三方政府新 构，尤其是关于突发性事件新闻发布的评价子体系的 闻发言人制度评价的指标体系不仅有助于科学、客观 设计，能为政府机构在处理和应对重大突发性事件中 地测评我国政府新闻发言人制度，同时也可以为完善 的新闻发布会提供参考，进一步提高突发性事件新闻 政府新闻发言人制度运作的专业性和科学性，进而为 发布的效果，有利于提高党和政府的新闻执政能力， 提高新闻发布的效果提供一种参考。 降低政府运行风险和执政成本，进而有助于化解社会 2有助于政府新闻发言人制度的专业化和程序化。 矛盾，帮助政府处理危机公关，塑造政府新形象。 政府新闻发言人制度是一个复杂的系统，不仅涉及政府 (二)建构政府新闻发言人制度评价指标体系的 新闻发言人制度自身内在的一系列法律、政策和规定， 原则 如信息公开制度、新闻发布会制度以及其他相关的制度 新闻发言人制度评价指标体系的建构目标，是为 +本文系教育部人文社科重点研究基地重大项目“中国政府新闻发言人制度评价机制研究”(项目编号：10JJD860001)、中