公益诉讼对法律援助制度缺陷的弥补.pdfVIP

维普资讯 囫囝 口 ■ 口口口 固团圆 一 l ． ： 一 对法律援助制度缺陷的 弥补 文 ·邵吕威 江苏新天伦律师事务所 师的作用，不单单在于为其 当事人就特定案件提 首先，法律援助制度在民事诉讼和行政诉讼领域的 园供法律服务 ，而在 于通过运用其法律知识 ，能促进 运用受到较大限制。 《法律援助条例》第 2章是关于法律 社会的普遍正义。 律《师法》的第 1条 、第 2条 明确指出， 援助范围的规定。根据这部分的规定 ，我 国的法律援助制 律师是为社会提供法律服务的执业人 员。律师应在社会 度并不能充分囊括我国的所有的案件类型．它可以及于 主义法制建设中发挥积极作用。中华全 国律师协会制 定 全部的刑事案件和 国家赔偿案件 。但在民事诉讼和行政 的 律《师职业道德和执业纪律规范》第4条第 2款也指 诉讼领域 ，则根据案件类型而受到很大的限制 ，事 实上 ， 出：“律师应 当忠于职守。坚持原则，维护 国家法律与社会 只有相当少的一部分民事案件和行政案件的原告才可以 正义。”可见 ，律师应是正义、法治、公德的侍者，而不能因 接受法律援助。类似环境污染案件、消费者权益侵害案件 为金钱等原因而蜕变为当事人的 “服务生” 之类的案件，均不属 于法律援助的范围。而在行政诉讼 基于这一崇高使命。律师为弱势群体提供法律服务 中，除 了 “请求发给抚恤金 、救 济金”的案件之 外，并不存 就成为题中之义。律师的帮助，可以有效地 弥补这些人群 在提供法律援助的可能性 在知识、金钱等方面的缺陷，使他们可以通过诉讼或其他 其次，法律援助的必要条件是 当事人 “经济困难”．这 法律途径，获得救济。为此 ，《律师职业道德和执业纪律规 不能涵盖弱势群体的全部类型。经济困难固然是大多数 范》做 了相应的规定 ：“律师应 当自觉履行法律援助义务， 弱势群体固有特征之一，但是不能将之绝对化 ，使弱势群 为受援人提供法律帮助”。 “律师应 当积极参加社会公益 体简单地等同于 “贫穷”。有些弱势群体的形成基于非经 活动 ”。 济原 因，例如被排斥在决策过程之外．对方处于垄断地位 就 目前来看 。律 师对弱势群体的帮助，主要是通过法 等，这些弱势群体事 实上在经济能力方面可能并不 “弱” 律援助制度来实现的。当然，某个律师 、某些律师事务所 因此 ，现有的法律援助制度对 因为非经济原 因产生的弱 基于正义感为特定的当事人免 费提供法律服务 ．这几年 势群体是不适用的，这未免不是一个很大的遗憾。 也屡见不鲜。然而，这毕竟是个别的、偶然的现象。存在着 第三，提供法律援助需经过 “申请一审查”程序 ．一些 很大的不稳定性 。只有法律