iData_我国烟草专卖制度改革与法律规制的研究_张肖华.pdf

我国烟草专卖制度改革与法律规制研究 摘 要 1 本文研究的是我国烟草专卖制度改革与法律规制 的问题。 烟草专卖是国家通过制定法律对烟草业实行垄断经营管理的制 度。我国自20 世纪80 年代以来，逐步确立了“统一领导，垂直管理， 专卖专营”的烟草专卖制度，并为国家财政做出了巨大贡献。但是， 在中国转型经济的背景下，以及外部世界经济一体化、控烟运动高涨 的形势下，我国烟草专卖制度的改革已势在必行。在法治社会，法律 会为一项制度的变革提供重要的保障作用。比较借鉴世界各国在烟草 专卖或监管领域的法律规制实践，本文从经济法学的角度，提出了我 国烟草业改革中法律规制的模式与具体内容，期待通过立法或法律的 完善来推进我国烟草专卖制度的改革，这也是我国依法治国方略的应 有之意。 围绕上述问题，本文分四部分具体展开论证： 第一部分，什么是烟草专卖制度？纵观许多国家烟草专卖的目的 与特点，得出烟草专卖是国家通过法律对烟草产品实施专营管理的制 度。烟草专卖有法律性、国家性、广泛性、历史性的特征。之所以选 择烟草的专卖管理，是由于烟草商品、烟草行业的特殊性以及烟草业 在国民经济中的重要地位。从法律层面上看，烟草专卖是典型的国家 垄断，其本身有正反两方面效应。 1 “规制”一词，是由日本经济学家创造的译名。其含义是有规定的管理，或有法规条例的制约。规制有广 义和狭义之分。广义上规制，是指一定的主体依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的市 场主体的活动进行限制或鼓励的行为。它包括经济法学界通常所说的市场规制与宏观调控；狭义的规制， 是指没有包括宏观调控的市场规制。本文采广义，指规制主体依法对烟草专卖制度进行法律控制。参见刘 瑛：《企业信用法律规制研究》，中国政法大学2004 年博士论文，第25 页。 1 第二部分，为什么要改革烟草专卖制度？ 我国烟草专卖制度现存 很多阻碍其进一步发展的问题，同时，对内而言，我国市场经济经济 体制改革要求烟草专卖在资源配置领域以市场为手段，统一市场；对 外而言，我国已加入WTO ,开放市场的压力骤增，虽然中国政府坚守 了烟草专卖制度，但是相关承诺的履行也迫使烟草专卖制度改革；不 可忽视的是，全球正在掀起一场空前的控烟运动，作为WHO 《烟草控 制框架公约》的缔约国，我国必须正视吸烟与健康的问题，应切实加 强烟草企业社会责任，维护民众健康与福利，这亦是我国烟草专卖制 度改革的原因之一。 第三部分，外国的经验对我国有何借鉴意义？土耳其、日本、美 国分别是正在实行、实行过、从来没有烟草专卖的国家，比较这些国 家烟草专卖或监管的改革与法律规制，基于市场经济具普遍性，它们 的做法当然可以对我们有所启示，并且这些国家发展的烟草业正是我 国烟草业的强大竞争对手。 第四部分，法律如何规制烟草专卖制度的改革？烟草专卖制度的 改革需要法律的保障，为此，本文认为有两种法律规制模式：要么单 独制定专门的改革法，要么在现有法律框架内，通过多层次多种类的 法律法规的立法或完善来发挥法律的规制作用。如果前种模式不可能， 那么后种模式如何铺设，特别是经济法领域中的宏观调控法和市场监 管法无疑是其中的重要内容，其中涉及到反垄断法、价格法、税法、 国有资产管理法与改革中的具体问题相联接。最后梳理出我国烟草专 卖制度改革的法律规制体系架构。 应当指出的是，烟草专卖制度随着经济发展必将消亡，但是烟草 产业还必须提高竞争力，真正做大作强。法律应在此过程中，发挥其 应有的功能。 关键词： 烟草专卖 国家垄断 改革 法律规制 2 On Reform of China’s Tobacco Monopoly System and Regulation Abstract This thesis studies the reform of China’s tobacco monopoly system and regulation. Tob