我国新型城镇化生态红线管控探析.pdfVIP

18 特别关注 我国新型城镇化生态红线管控探析 李天威 耿海清 马牧野 张辉 朱源 刘磊 当前我国城镇化进程中的区域性环境问题严重 累积性健康风险突出 系统性生态问题尖锐 内在性体制机制问 摘要： 、 、 、 题依旧 对新型城镇化实行生态红线管控 是破解重大资源环境约束 促进城镇集约发展 优化城镇空间布局的有效手段 。 ， 、 、 。 生态红线的划定，应立足于生态系统完整性，以及我国城镇化的区域性特征，而且要有层次性。为了保障新型城镇化生 态红线管控效果 需要在生态资产量化的基础上 完善政府生态监管机制 坚持协作管理和公众参与 建立相应的生态 ， ， 、 、 补偿机制、实行生态审计考核和追责制度。 新型城镇化 生态红线 生态资产 关键词： ； ； 　 　 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： X32 C 2095-6444(2014)04-0018-04 党的十八大提出要将生态文明建设融入经济建 中显现。长三角、珠三角和京津冀三大城市群每年 设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全 出现灰霾污染的天数都已达到100天以上。2013 年1 过程，形成 “五位一体”的总体布局，同时，要走 月发生在东部地区的雾霾前后持续长达一个月，覆 中国特色新型城镇化道路，在提高城镇化质量上 盖面积超过百万平方公里。二是城市群水资源和水 下功夫。当前，我国仍处于城镇化加速发展阶段， 环境承载能力脆弱。全国650 多座城市中已经有400 2013 年城镇化率已达到53.73%[1] ，城市数量超过650 多座缺水，110座严重缺水。同时，90% 流经城市的 个，建制镇近2 万个，城镇人口历史上首次超过农 河流污染严重。三是 “垃圾围城”造成的区域性污 村人口。城镇土地的快速扩张和人口的急剧膨胀， 染严重。全国三分之一的城市存在“垃圾围城”问题， 对生态环境造成了巨大压力。如何将生态文明的理 全国垃圾堆存累计侵占土地5 亿平方米 （75 万亩）。 念、制度和措施落实到新型城镇化建设的全过程， 北京20 世纪80 年代曾耗资20 多亿元清理了三、四环 将生态文明建设和新型城镇化以强制性的政策手段 带上50 平方米以上的4 000 多座垃圾堆。然而，受“邻 “捆绑”在一起，是环境管理亟须考虑的现实问题。 避效应”制约，垃圾处理设施选址困难，问题至今 十八届三中全会提出划定 “生态红线”的政策措施， 没有有效解决，“垃圾围城”只是随着城市的扩展进 应成为新型城镇化建设落实生态文明理念的硬制度 一步向外围迁移，这已成为城市管理面临的普遍性 和基本保障。 难题。 累积性健康风险突出 新型城镇化面临的重大资源环境约束 累积性环境影响开始显现，已经影响到了城镇的 人体健康 ：一是废弃工业场地的环境风险问题。在快 在我国城镇化快速推进的同时，资源短缺、环境 速城市化和产业转移进程中，