长江口中华鲟保护区地方性法规立法的研究.pdf.pdfVIP

第 卷第 期 水产学报 年 月 文章编号 长江口中华鲟保护区地方性法规立法研究 陈锦辉 黄硕琳 刘健 张葛鸣 吴铠 吴建辉 上海海洋大学海洋科学学院上海 上海市长江口中华鲟自然保护区管理处上海 摘要 上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法 自 年 月 日实施以来为科学有 效保护中华鲟及其息栖环境提供了强有力的规章制度保障 由于当时时间紧以及对中华鲟 及其栖息地生态环境保护尚处于摸索阶段在条文内容和规定上就采用宜粗不宜细的原则对 于有些问题采用了一般性处理的形式 随着时空的变迁和中华鲟保护工作不断深入现有条 文内容和规定已不能满足保护区工作的实际需要 年上海市长江口中华鲟自然保护区 地方性法规立法已被市人大列入立法规划 在此背景下本文分析了上海市长江口中华鲟自 然保护区法制建设存在的问题和原因阐述了上海市长江口中华鲟自然保护区立法的可行性 有坚实的法制基础 地方政府规章实施一段时问后将其上升为地方性法规符合我国立 法程序 出台地方性法规是解决 办法 实施中存在的问题唯一可行的途径 最后对上海 市长江口中华鲟自然保护区立法提出的相应对策与建立 首先应确立保护区立法的四个目 标其次应坚持两个立法原则一是基本原则包括可持续发展原则预防性原则生态优先原 则系统性保护原则第二地方法规立法的特有原则包括地方性原则创制性原则最后应 建立六项基本制度包括开放性管理制度生物资源特性制度土地权属制度生态补偿机制 公众参与制度以及专项救护与驯养繁殖制度 关键词 中华鲟 自然保护区 长江口 地方立法 中图分类号 文献标识码 自然保护区指对有代表性的 我国的自然保护区立法始于 世纪 年代 自然生态系统珍稀濒危野生动植物物种的天然分 进入 世纪 年代后我国的自然保护区立法开始 布区 有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的 逐步完善初步形成宪法指导下的专门立法与其 陆地陆地水体或者海域依法划出一定范围予以 他部门法的规定相结合的自然保护区法体系 与此 同时随着地方各级自然保护区的不断发展地方立 特殊保护和管理的区域 自然保护区的建立是 人类社会发展的一定阶段的产物 目前国际上常 法也有所加强 但是我国关于自然保护区的立法明 常把自然保护区面积占国土总面积的比例作为衡 显落后于其建设速度致使自然保护区的管理问题 凸显严重影响我国自然保护区设立目标的实现因 量一个国家文明和进步水平的重要标志 经过半个多世纪的探索和发展我国保护区 此有必要采取更为有效措施加以完善 事业蓬勃发展在我国自然环境 自然资源生物 自然保护区地方立法的现状和存在的 物种的保护和研究中发挥了重要作用 至 问题 年底我国已建设各种类型的自然保护区 个总面积达到了 万 占我国国土 现状 面积的 我