刍议档案馆公共化趋势及对策.docVIP

纪念上海市档案馆建馆50周年 大型学术研讨会论文 刍议档案馆的公共化趋势及对策 杨春娟( [摘 要]档案的形成、利用和价值决定档案馆功能上应具有公共性。我国公共档案馆建设取得长足的发展，但也受制于诸多不利因素的制约。为了克服不利因素，档案馆应从改变服务方式、挖掘档案资源、实现绩效管理和接受社会监督等几个角度着手。 [关键词]档案馆 公共化 趋势 对策 [作者简介] 杨春娟，女，1983，11，28，硕士研究生，上海市行政管理学校，教师，助理讲师。 2009年10月19日是北京的第一个档案馆日，北京市档案馆和全市18个区县档案馆全部都免费开放，向市民提供房地产、公证、诉讼、婚姻、医疗等档案的查询服务。市民进入档案大厅后，可以手工查找档案信息，并调用档案原件，也可以利用数字化平台，对各种档案信息进行查找和阅读。上海市档案馆底楼大厅为开放式服务区设有咨询服务区、查档登记服务区文化售品服务区，为利用者精心打造档案文化导入区档案文化元素处处弥散在 1．管理体制不健全 “统一领导、分级管理”是我国档案工作的指导原则。在特定的历史环境下，加强了档案集中保存。但是随着社会主义市场经济体制的建立和政治体制改革的推进。“统一领导、分级管理”带来了条块分割问题，在实际工作中出现了各自为政的状况，造成许多档案管理的空白地带。此外，“局馆合一”使档案行政管理和公共服务分工不明确，造成政府管理职能与事业服务功能发生一定程度上的混乱，也导致公众利用档案不方便和不流畅。 2．公共档案馆精神缺失 公共档案馆意识是公共档案馆及其活动在人们头脑中的反映，是个人或社会对公共档案馆的认识态度和价值取向。勿庸置疑，现阶段我国公共档案馆意识普遍薄弱，公众主动、自觉地利用公共档案馆意识不强。 长期以来，档案馆从业人员在政府机关工作，很少与社会进行人员、物质和信息的交流。受传统机关工作作风的影响，把档案馆当作“机要重地”，只注重传统的自然资源建设，没有注意“公共档案馆”信息资源的建设，没有把档案信息服务看成是拓展档案服务的重要内容，使档案工作停留在机关工作范围内，使之难以融入社会的各方面工作。 3．基础设施建设不足 由于经济条件的限制，政府对档案的投入不是很足。公共档案馆的各项建设都需要资金，特别在信息化硬件设施的建设方面。由于档案馆主要依靠政府的财政拨款，自身没有经济来源，再加上制度的缺失、审计的不完善，中央与地方财权划分不合理，导致了涉及百姓切身利益的公共用品领域投入不足、分配不公、效益不佳。 巧妇难为无米之炊，很多档案馆的基础设施建设还跟不上形势的发展。不少档案馆处于交通不便的位置，馆舍陈旧，个别地区甚至没有建起规范的档案馆舍，更不用说档案馆信息化的硬件设施。 4．公共档案馆发展不平衡 边远地区和中西部地区的公共档案馆数量及经费的极度匮乏，工资待遇低，人员不稳；相对而言，东部地区的一部分档案馆的经费充裕，档案人员待遇良好，人员稳定。在档案利用方面也存在着不平衡的问题。上海、深圳档案馆利用率比较高，而一些地方的档案馆利用率极低，有的甚至出现零利用率。 三、促进档案馆公共化的对策 为了克服档案馆公共化发展上的不利因素，除了借助政府支持和社会认同等外力，档案馆应从改变服务方式、挖掘档案资源、实现绩效管理和接受社会监督等几个方面下功夫、见成效。 （一）改变服务方式 公共服务理念的核心是“以人为本”，档案馆的公共化是人本思想在档案管理工作中的落实。提供优质、高效的服务是档案利用工作的最终目标。要想做好利用服务，首先得明确服务对象的主体。由于档案的行政价值，政府机构被视为档案馆的服务主体。普通公民日益产生对档案利用的需求，他们也被视为档案馆服务的主体。 档案服务工作还要拓宽档案馆服务职能，要照顾到人民群众多领域、多层次、多样化的档案信息需求。档案馆在服务于政府机关的同时，也给各种社会组织、民间团体以至公民个人多一点“档案关怀”，奉行以人为本，以贴近社会，服务人民群众为根本宗旨的公共性现代服务理念。 此外，档案服务工作要主动研究和把握社会需求及其发展趋势，深入社会各界、重点部门，了解对档案的需求和意见。档案馆工作人员不仅要熟悉馆内业务，还要随时关注社会发展的动态，捕捉社会热点。要充分运用计算机计术和网络技术，把馆藏中有价值的档案信息及时地提供给社会利用，使人们能够直接在网上查阅开放档案内容。 （二）挖掘档案资源 馆藏资源是档案馆工作赖以存在的基础。档案工作者越来越认识到馆藏资源的不合理性是综合档案馆的先天不足，是向公共档案馆转变的最大障碍，这种不合理性突出表现为缺少反映民众生活的档案和面向民众的档案。 一方面，国家机关、政府和社会组织所形成的各类档案依然是档案资源体系的主体，为部门、单位、团体服务是法律所赋予的责任，要继续以保存政府机关档案为己任，做好馆藏档案资源的收集、利用和开放