浅谈非诉行政案件执行中思想工作.docVIP

目录 浅谈非诉行政案件执行中的思想工作 司法考试行政法：行政法的法律渊源 司法考试行政法：行政法的基本原则 行政强制措施与行政强制执行的比较 具体行政行为与抽象行政行为的比较 国务院行政机构的分类及主体资格浅谈非诉行政案件执行中的思想工作 　　非诉行政案件执行是指行政执法机关对公民、法人和其他组织做出具体行政行为后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务，行政机关申请人民法院强制执行，人民法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定后，在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的具体行政行为得以实现的制度。随着我国构建和谐社会的不断深入与发展，我国行政立法也日益完善，行政机关申请人民法院强制执行非诉具体行政行为的案件逐年增多，大量的非诉行政执行案件涌入法院，法院如何依法积极稳妥地办理此类案件，在化解社会纠纷、维护社会稳定和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其它组织的合法权益，构建社会和谐方面发挥积极作用，一项重要的任务就是做好执行中的思想工作。本文试就非诉行政案件执行中的思想工作谈点粗浅认识。 　　一、做好执行中思想工作的重要性 　　思想工作是我们党做人民群众工作的一项重要法宝。一般意义上，行政案件 被称为“民告官”案件，那么非诉行政执行案件就是“官告民”的案件，但是这里的“官”亦是人民的官，“官民”矛盾，实为人民内部矛盾的表现，在人民内部没有根本的利益冲突，因此人民法院对非诉行政案件的执行，完全有可能通过思想疏导、批评教育来提高行政相对人的思想认识，促使其自觉履行法律义务;非诉行政执行案件是人民法院依照法律维护行政机关依法行政的一种手段，同时也是对行政机关行使职权的一种事后监督，是行政机关行政行为不当时法院对行政相对人的一种司法救济。但是，由于公民对行政法律、法规知识相对匮乏，往往对法院的非诉行政执行案件不理解，认为是“官官相护”，所以，把说服教育工作做在前面，有利于消除被执行人的对抗情绪，为达到良好的办案效果奠定基础;思想工作就是以国家强制力为后盾，有针对性地进行法制宣讲、教育，提高其法律上的认知觉悟，做通其思想，使生效的法律文书得以履行;思想工作有利于化解双方的对立矛盾，便于达成执行和解。总之，执行中融入思想工作，对于保障国家行政管理的有效实施，维护国家利益、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益都具有重要意义。 　　二、执行中思想工作应遵循的原则 　　1、强制执行与说服教育相结合原则。强制性使执行工作的基本特征，执行工作和其制度本身，自始至终体现着国家强制力 ，由于被执行人未自觉履行法律文书确定的义务，因而损害了权利人的合法权益，同时也损害了国家法律的尊严。但是，也应该看到，案件之所以进入执行程序，里面有较复杂、易激化的矛盾存在，所以只有做到以思想工作为先导，以强制执行为后盾，强制执行与思想工作相结合，互为补充、相辅相成，才能达到最佳的执行效果。 　　2、思想工作依法进行，维护双方当事人合法权益的原则。非诉执行的主要目的是使合法的行政行为得以实现，以维护行政机关的执法权威，但是，执行中的思想工作要严格依法进行，要保护双方当事人的合法权益，不得违反国家法律、法规和政策的有关规定，不得损害国家、集体的利益，不得强迫双方达成和解。 　　3、钝化矛盾，法律效果与社会效果相结合的原则。非诉行政案件的申请方往往是国家行政机关，行政机关应是执法的楷模，但在目前，部分行政执法人员素质低下，出现态度粗暴、工作作风粗糙等问题。而被执行的对象大多是文化程度不高、法律意识比较差、经济偿付能力有限的个人或个体业主，对行政处罚持比较冷淡的态度，自愿接受行政处罚的少。申请人与被执行人之间关系比较紧张，甚至还有引发冲突的危险，此时思想工作首要任务就是在维护社会稳定的前提下钝化双方的矛盾，防止矛盾激化，既要促进案件执行，维护法律尊严，又要注重法律效果与社会效果的结合。 　　三、执行中思想工作的主要内容 　　执行中思想工作要紧紧围绕促使被执行人积极履行已经生效法律文书确定的义务这一最终目的。具体工作中要对申请人和被申请人做到“三个讲清”，使其分别达到“三个明白”。对被申请人“三个讲清”：一要讲清履行生效法律文书的义务性，让被执行人明白行政机关做出具体行政行为是法律赋予它的职责，是依法行政;二要讲清积极履行义务应有的主动性，让被申请人明白法院执行行政机关做出的具体行政行为是经人民法院严格审查并确认合法的;三要讲清不履行义务后果的严重性，让被申请人明白生效法律文书是必须履行的，执行具有强制性，不履行义务，执行可依法采取强制措施，包括限制人身自由的司法拘留。通过让被申请人的“三个明白”，减轻被申请人的抵触情绪，缓解与行政机关的矛盾，促其自动履行义务。对申请人“三个讲清”： 一是讲清执行的相关法律、法规规定，如申请人应依法及时收集和提供被