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浅谈完善社会保障制度 武汉市委党校 李毓矩 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的 社会保障体系基本建立。”这是到二 O 二Ｏ年，构建社会主义和谐社会的目标和 主要任务之一。《决定》指出：“加强制度建设，保障社会公平正义”，对 “完善 社会保障制度”提出了具体的目标、任务和要求。因此，我们要从构建社会主义 和谐社会的需要出发，来思考完善社会保障制度这一重要问题。 （一） 邓小平同志曾经讲过，“还是制度靠得住”。《决定》指出：“社会公平正义是 社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社 会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的 权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。”因此，我们必须高度重视“加 强制度建设”。 社会保障制度一般由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等具体制度 构成。它是现代经济社会为保障社会稳定和社会安全而设置的一项社会救助制 度，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系是社会协调发展的必然要 求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。具体说来，完善社会保障制度对构 建社会主义和谐社会的重要意义是：第一，完善社会保障制度，有利于消除收入 和财富分配的不平等，保证竞争起点的公平。公平是和谐社会建设的基本价值。 改革至今，我们强调了效率优先原则，但随着社会经济的发展和深层次问题的积 累和暴露，公平已经成为必须更加特别注意加以解决的问题。第二，完善社会保 障制度，有利于控制贫富差距。目前由于各种原因，我国的经济社会状况已经出 现了不少不和谐因素，如城乡之间的二元分离和收入差距扩大，东西部地区的经 济发展悬殊等。根据国家统计局的数据，我国 2000 年基尼系数为 0.417，已经 超过了国际公认的警戒线。2005年城镇居民收入差距达10.7倍，基尼系数逼近 0.47。预计如不采取相应措施，到 2010 年后，中国的居民收入分配形势将进入 634 ① “红灯区”的范围。因此，构建和谐社会的一个艰巨任务就是要控制贫富差距。 第三，完善社会保障制度，有利于推动经济持续、健康发展。在国家宏观调控体 系中，社会保障制度是调节社会总供给和总需求的重要手段。完善的社会保障体 系有利于社会经济的平衡发展：当经济走向衰退时，供给大于需求，减少社会保 障税收缴比例，增加社会保障费支出，会相应增加社会消费基金和个人消费支出， 有利于经济复苏；当经济出现过热时，需求大于供给，增加社会保障税收缴比例， 减少社会保障支出，会减少社会消费基金和个人消费需求，使经济运行减少波动， 进入安全良性循环。这一“减震器”作用，给和谐社会奠定了良好的经济基础。 ②第四，完善社会保障制度，有利于维护社会稳定，推动经济社会协调发展。正 如《决定》所指出的：“目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影 响社会和谐的矛盾和问题”，列举了六个方面的矛盾和问题，并指出“构建社会 主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑， 居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问 题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐 因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。而要做到这样，与完 善社会保障制度是密切相关的。 （二） 经过 20 多年的改革实践，我国社会保障制度不断得到完善，不断向党的十 六大报告指出的“社会保障体系比较健全”的目标迈进。但仍然存在以下主要问 题。 1、社会保障覆盖面窄。2005 年劳动和社会保障事业发展统计公报显示：年 末全国参加城镇基本养老保险人数为17487万人，年末全国参加农村养老保险人 数为 5442 万人；年末全国参加失业保险人数为 10648 万人；年末全国参加基本 医疗保险人数为 13783 万人；年末全国参加工伤保险人数为 8478 万人；年末全 ③ 国参加生育保险人数为5048万人。