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对《食品安全法》涉及工商行政管理职能的粗略解读 　　食品安全法于2009年2月２８日经全国人大常委会表决通过，并于今年６月１日起施行，现行《食品卫生法》同时废止。从1995年施行的《食品卫生法》到今年颁布的《食品安全法》，由“卫生”到“安全”，两个字的改变，折射的是我国食品安全从立法观念到监管模式的全方位巨大转变。下面就个人对《食品安全法》涉及工商行政管理职能的理解浅谈 几点粗略的见解。 一、明确了工商部门对从事食品流通经营者的监管权 　　《食品安全法》第四条第三款规定“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”第五条第二款规定“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。” 　　回头看过去,我国的食品安全监管模式，原来是食品卫生部门一家负责，但是由于食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门管力不从心，所以形成了多部门管理的监管体制，但多部门管理易出现职责交叉、管理空白等问题。为了解决这个问题，《食品安全法》理顺了食品安全法监管体制，重新明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，首先，卫生行政部门承担综合协调职责，由农业部门负责初期农产品的监管、质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环节的监管，即从原料到产品，从生产到流通、餐饮的全程监管。在此基础上，食品安全法规定，国务院设立食品安全委员会。该委员会作为高层次的议事协调机构，加强对各个监管部门监管工作的协调和指导。 　　二、明确了工商部门对食品流通经营者经营资格的确认权 　　第二十九条第一款规定“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”在新法律的框架下，食品生产经营企业不再像过去一样，无论什么类型的企业，都申请《卫生许可证》，而是按照不同的生产经营范围，申请不同的行政许可。从事食品生产应当取得食品生产许可，从事食品流通应当取得食品流通许可，而餐饮服务企业应当依法取得餐饮服务许可。其中，根据第二十九条第二款规定，食品生产企业和餐饮服务企业对自产自销的产品不需要取得食品生产或食品流通许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。而根据第二十九条第三款规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管办法则由各地依法制定。 　　而对食品流通许可的取得，第三十一条规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。”这是法律明确赋予工商行政管理机关的许可事项，是实质审查，即审查第二十七条第一项至第四项规定：食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：一是具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；二是具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；三是有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；四是具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。 　　三、明确了工商部门对食品经营者的监督查处权 　　（一）对禁止经营食品的监督处罚。第二十八条规定了11种情形的食品不得经营，并分别在第八十五条和第八十六条规定了对相应违法行为的处罚，具体条文和对应关系见（附表1）。其中第二十八条第（二）、（五）、（六）项将《农产品质量安全法》规定禁止的内容列入，实现了两部法律的对接。第（八）、（九）项将“超过保质期”和“无标签的预包装”（三无食品）作为禁止行为，填补了《食品卫生法》和《产品质量法》只做禁止性条款而无罚则的不足，为工商执法提供了执法依据。 　　（二）对食品经营者经营食品的要求和监督处罚。1、对食品经营者履行进货查验义务的规定，进一步完善了《产品质量法》第33条规定的不足，并确定了罚责，解决了 工商机关监管依据不足问题。 　　2、对食品经营企业建立食品进货查验记录义务的规定。为工商机关在流通环节推行的进货台帐制度确立了法定依据，但淡化了索证索票制度，在一定程度上减轻了经营者的负担。而