现实与期待-转型期农村人民调解困境及发展路径.pdfVIP

2012年第12期 学习与探索 No．12，2012 (总第209期) Study＆Exploration Serial．No．209 ·法治文明与法律发展· 现实与期待：转型期农村人民调解的困境及其发展路径 白 呈 明 (西安财经学院文法学院，西安710061) 摘要：当调解在中国各地已经成为一种运动和潮流之时，人民调解又一次被推向新的历史高度。农村 人民调解是人民调解的主要组成部分，然而，通过深入考察和研究可以发现，农村人民调解的实际情况与人们 的期许有着很大的差距，其解决纠纷的作用已非常有限，正面临日渐衰微的境遇。这种情况的产生，一方面是 转型期农村社会的巨大变化深刻地影响了农村人民调解机制结构要素的基本属性，进而影响到其解纷功能的 发挥；另一方面是地方政府在稳控政治体制下对农村人民调解赋予了难以承载的政治使命，扭曲了农村人民 调解的基本功能。因此，只有通过调适农村人民调解机制结构要素和改善农村人民调解机制的运行环境，才 能让农村人民调解继续充满内在活力并获得发展。 关键词：转期中国乡村社会；农村人民调解；人民调解制度 中圈分类号：D926文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2012)12—0061—05 在中国，人民调解是为广大人民群众、特别是 的高潮，并因此得到空前的重视。一些地方政府 农民所熟悉和常用的纠纷解决方式，是一种基础 甚至开展“无矛盾纠纷上交乡镇，无矛盾纠纷上 性和常规性的纠纷解决机制，同时也是为西方社 交村”的活动。然而，当我们深入农村社会认真 会所盛赞的“东方经验”。由于中国是一个农业 考察和研究农村人民调解的实际运行状况时却发 大国、农民大国，农村人民调解的地位和作用尤为 现，现实情况与制度设计的目标、学者的追捧、政 突出，较之于城市基层和企事业单位的人民调解， 府的期许有很大的距离，甚至在某种程度上可以 无论是在组织机梅的数量上、还是在调解纠纷的 说，农村人民调解正面临衰落的境遇。 数量上，农村人民调解所占的比重都遥遥领先。 一、当前农村人民调解存在的主要问题 近年来，随着中国社会进人快速发展、高度分化的 转型时期，各类社会矛盾凸显，纠纷频发，尤其是 1．农村人民调解纠纷能力有限 城市化快速发展中大量征占土地所引发的矛盾冲 “目前我国共有调解组织80多万个，人民调 突严重影响了农村社会的稳定和发展。“农村稳 解员490多万人，形成了覆盖广大城乡的人民调 则中国稳?的权威判断表明了中国农村的法制建 解工作网络。2008年，人民调解组织调解民间纠 设的重要性和紧迫性，也深刻影响着中国农村的 纷500多万件。”…这就是说，一个人民调解员年 法制建设的内容和走向。然而，由于法律资源严 平均调解纠纷仅1件左右。在中国80多万个人 重短缺，特别是法律公共产品供给严重不足，致使 民调解组织中，农村和乡镇人民调解组织占到了 许多农村地区仍为“法律不毛之地”，这种现实状 90％以上，农村人民调解能力和发挥作用的实际 况严重制约着农村的法制建设。在此背景下，构 状况由此可见一斑。 建多元化纠纷解决机制已成为政府、学界和实务 2．农村调解组织名存实亡现象严重 部门的共识。于是，由学者引领、政府推动