依法行政宪政基础与制度构建----王璐.docVIP

陕西广播电视大学 毕 业 论 文 题目：依法行政的宪政基础与制度构建 学生姓名： 王 璐 学 号：1061001461384 专 业： 行 政 管 理 层 次： 专 科 年 级： 10 秋 学 校： 榆 林 分 校 工作单位： 指导老师： 完成时间： 2012年 4月8日 依法行政的宪政基础与制度构建 10秋行政管理专科 王 璐 摘　要：依法行政的推进不可能仅仅依靠行政体系自身的改革而获得完全的实现，更在于通过宪政制度的构建形成良好的依法行政的社会环境和政治基础。从社会保留权利与政府权力相互制衡的角度，就当前强化与整合公民权利，以形成有效的、社会化的依法行政的监督制约与力量，推动依法行政的全面实现进行详尽的探讨。 关键词：依法行政；宪政制度；公民民主权利；法治理念 自《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》颁布以来，社会法治理念不断深入人心，这使得人们越来越认识到依法治国和依法行政的重要，而依法治国的关键是要依宪治国，依法行政关键是要依宪行政。因此，要推进依法依法治国和依法行政，促使政府职能逐渐由权能性向服务性转变，将行政管理活动逐步纳入法制化轨道，并不能只单纯地思考行政系统本身的设计问题，而是更主要的研究和探讨依法治国、依法行政方略实施中的宪政基础和制度构建问题。通过对依法行政的宪政基础分析，建立并强化一系列的宪政制度，完善人民群众的民主政治权利，使人民群众真正参与到依法行政的过程中来，将行政机关置于人民群众的监督之下，强化公民权利对行政权力的有力监督与制约。 　　一、全面推动地方政府直选 依法行政就是指行政机关依照法定的权限、程序和规则，履行管理公共行政事务的职责。依法行政的最终目的是为了推动政府执法为民，通过加强行政程序建设和规范行政执法行为，不断提升为人民服务的意识，实现广大人民群众的根本利益。因此，这就首先要求我们的政府必须是一个责任政府，即为人民群众利益负责的政府。虽然随着近年来我国法制建设的不断进步，行政执法监督体系也在不断完善，但是这并没有从根本上解决责任政府的问题。其原因就在于，单纯的政府概念是抽象的，其本身并没有价值取向，政府的活动无论如何最终都会体现为一系列的政府工作人员的行为，这就要求我们必须构建一种有效制度去推动政府工作人员全心全意的为人民服务。但是，以当前我国地方政府官员的任用及升迁机制来看，其直接导致的一个后果就是地方政府官员只对上负责不对下负责，只对政绩负责不对人民利益负责。这样往往就使政府责任流于一种形式，依法行政也就一定程度上成了幌子，所谓“徒法不足以自行”就是这个道理。因为，违法行政的直接侵害对象是广大的人民群众，政府官员很大程度上不必理会普通群众的感受。这也就不可避免地出现为完成政绩不惜违法行政甚至完全不顾群众利益的问题了。也就是说，在当前的官员任用机制下，国家利益、公共利益、人民群众利益是虚幻的，说不清楚的，不必首先顾及的，而上级意志、各种经济发展指标是实在的，不可违背的，首先要考虑的。这也正是为什么某些官员在被发现有问题之后经常说“自己忘记了人民群众的利益”的原因。因此，在这样的情况下，指望这些官员能够治理好地方的事务，无异于将依法行政完全寄托于官员的个人素质，实在是件比较困难的事情。这种官员任命方式，在日益复杂的社会、经济和政治局面下已经无法适应中国的形势。可以说，推动地方政府直选使地方政府官员直接处于广大人民群众的监督之下，是使政府对人民利益负责，解决依法行政问题最直接。 二、进一步落实公民民主政治权利保障公民民主政治权利是我国宪法的要求，也只有这样，人民群众才能真正成为国家的主人。依据现代行政法的平衡理论，政府依法行政的本质意义就在于实现政府权力和公民权利二者的平衡。但这种平衡是一个双向的过程，不仅有政府权力对公民权利和义务的规范，还有公民权利对政府权力的制约。从总体上看，公民权利的发展使公民开始自觉地关心自身的正当权利，并自觉地抵制来自其他势力尤其是政府权力的侵犯。“如果关于公民权利的观念尚未成熟，如果关于公民权利的诸多制度安排依然短缺，那么，结果必然是政府权力和公民权利二者关系的失衡。”因此，社会力量的发展成了政府依法行政的重要前提。就当前的情况来看，社会力量的培养主要包括两个方面的工作，一是公民权利的发展与法治理念的培养，二是社会团体的发展，两者的有效成熟和