测绘项目管理　全套讲义.doc

第 一 章 测绘项目的招投标与合同管理 　 1．基本意义 所谓测绘项目是由一组有起止日期的、相互协调的测绘活动组成的独特过程，该过程要达到符合包括时间、成本和资源的约束条件在内的规定要求的目标，且其成果（或产品）可提供社会直接使用和流通。 测绘项目通常包括一项或多项不同的测绘活动。 构成测绘项目的测绘活动根据其内容不同可以分为大地测量、摄影测量与遥感、野外地形数据采集及成图、地图制图与印刷、工程测量、界线测绘、基础地理信息数据建库等测绘专业活动；也可根据测区的不同划分不同的专业活动；亦可将两者综合考虑进行划分。 所谓“标”是指发标单位标明的有关工程项目的内容、条件、工程量、质量、工期、标准等的要求,以及不公开的工程价格（标底）。 所谓“招标”是指建设单位将工程项目的内容和要求以文件形式标明,招引项目承担单位来报价（投标）,经过比较,选择理想承包单位并达成协议的活动。对业主来说,招标就是择优。由于工程项目的性质和评价标准不同,择优可能有不同的侧重点,业主应该在突出这些侧重点的同时,还应该综合考虑到下面四种因素：较低的价格、先进的技术、优良的质量和较短的工期,来最后优选和确定中标者。 所谓“投标”是指承包商向招标单位提出承担该工程项目的价格和条件,供招标单位选择以获得承包权的活动。对于承包商来说,参加投标就是一场竞争,它关系到企业的兴衰与存亡,这种竞争不仅是比报价的高低,而且也是比技术、经验、实力和信誉。特别是当前国际承包市场上,工程越来越多的是技术密集型项目,势必给承包商带来两方面的挑战,一方面是技术上的挑战,要求承包商具有先进的科学技术能够完成高、新、尖、难的工程,另一方面是管理上的挑战,要求承包商具有现代先进的组织管理水平,能够以较低价中标,靠管理和索赔获得利润。 建设工程的招标和投标,应当依照有关法律的规定公开、公平、公正的进行。这是工 程招投标工作的基本特征。正规的招标活动必须在一些公开发表的报刊杂志上刊登招标公告,打破行业、部门、地区甚至国别的界限,打破所有制的封锁、干扰和垄断,争取尽可能多的投标者前来投标,进行公开的自由的竞争。招投标是独立法人之间的经济活动,按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行,双方享有同等的权利和义务,受到法律的保护和监督。招投标的核心是竞争,按规定每一次招标必须有三家以上投标,这样他们之间就形成了的竞争，他们以各自实力、信誉、服务、报价等优势,进行公平的竞争,取得中标. 2．招标应当具备下列条件： 1）建设单位招标应当具备下列条件： （1） 是法人或依法成立的其他组织; （2） 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员 （3） 有组织编制招标文件的能力; （4） 有审查投标单位资质的能力; （5） 有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述二至五项条件的,须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。 2）建设项目招标应当具备下列条件： （1）概算已经批准; （2）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划; （3）建设用地的征地工作已经完成; （4）有能满足施工要求的施工图纸及技术资料; （5）建设资金和主要建筑材料设备的来源已经落; （6）己经建设项目所在地规划部门批准,施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工范围 3）工程项目招标有下列方式： （1）公开招标。由招标单位通过报刋、广播、电视等方式发布招标公告; （2）邀请招标。由招标单位向有承担该项目能力的三个以上企业发出招标邀请; （3）协商议标。对不宜公开投标或邀请招标的特殊工程,应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权的招标投标的办事机构,经批准后,可以协商议标,参加议标的单位一般不得少于二家。 3．工程项目招投标的一般程序 在这里首先以施工招标为例,概括一下工程项目招投标的一般程序： （1）招标的准备阶段。具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》报有关部门审批.获准后,组织招标班子和评标委员会,编制招标文件和标底,发布招标公告,审定投标单位,组织招标会议和现场勘察,接受投标文件。 （2）投标准备阶段。根据招标公告或招标单位邀请,选择本企业符合相应条件的单位,向招标单位表达投标意向,并提供资格证明文件和资料,资格预审通过后,组织投标班子,跟踪投标项目,购买招标文件,参加招标会议和现场勘察,编制投标文件,并在规定的时间内报送招标单位。 （3）开标评标阶段。按照招标规定的时间、地点,由招投标单位派代表并在有公证人的公证下,当众开标,招标单位对投标者的资格作后审、,询标和评标。 （4）决标签约阶段。评标委员会提出评标意见,由决定单位决标,并向中标单位发出中标通知书,中标单位在接到通知书后,在规定的期限内与招标单位签订合同。 4．施工招标的一般程序 施工招标一般应按下列程序