国外政府信息资源再利用许可使用模式与研究.docVIP

国外政府信息资源再利用许可使用模式研究 　　 　　【作者简介】白献阳，男，1979年生，河北大学管理学院讲师，保定071002；安小米，女，1965年生，数据工程与知识工程教育部重点实验室，中国人民大学信息资源管理学院教授，博士生导师，北京100872　　【内容提要】 许可使用制度是提高政府信息资源再利用效率的一种有效机制。文章研究了英国、美国和澳大利亚的政府信息资源再利用的许可使用模式，分析了他们各自的机制及其特点，并提出对我国许可使用制度的可资借鉴之处。　　【关 键 词】政府信息资源/再利用/许可使用模式　　随着全球信息化进程的加快，信息资源成为国家重要的战略资源，对经济社会发展的作用日益突出，成为最活跃的生产要素和重要的资产。政府信息资源具有重要的经济价值和社会价值，已深刻影响到我国经济社会和城市发展等诸多领域，人们对政府信息资源开发利用的需求越来越强烈。　　2004年的《加强政府信息资源开发利用工作的若干意见》、2005年的《交通部关于加强交通信息资源开发利用的指导意见》和2008年的《政府信息公开条例》都为政府信息资源的再利用奠定了基础，指明了公益性和商业性开发利用道路，鼓励对政府信息资源进行开发利用。但是，这些法规文件都没有回答社会公众、企业和非营利组织（科研机构等）如何获取政府信息资源，获取之后享有哪些权利和能进行哪些开发利用等问题。明确政府信息拥有者和开发利用者双方的权利和义务，建立政府信息资源再利用许可使用制度迫在眉睫。许可使用是准许组织和个人再利用受到版权或数据库权保护的信息和资料的一种机制，它明确了利用者和再利用者准许做什么和受到哪些限制[1]。　　在政府信息资源再利用开展较早的国家，许可使用制度构建积累了丰富的经验，其中较有代表性的有英国、美国和澳大利亚。通过对这三个国家的政府信息资源许可使用模式的分析，对我国政府信息资源开发利用许可使用制度构建具有重要的借鉴意义。　　1 英国模式　　作为政府透明和开放公共数据计划（open public data agendas）的一部分，英国政府承诺开放获取政府和公共部门创造与持有的信息。许多公共部门的信息能够通过网站和门户（如：.uk）免费获取。为了进一步增强信息的可及性和便利性，克服再利用的障碍，英国政府采用更加简洁和透明的许可程序来鼓励公共部门信息的利用和再利用。2010年，英国发布了《英国政府许可框架》（UK Government Licensing Framework，UKGLF[1]），并在2011年进行了修订。它为中央政府和公共部门的公共部门信息再利用的许可提供了政策和法律的依据，规范了政府信息许可原则的制定，并建立了最佳实践。UKGLF的核心是推荐一种简单的无交易的开放政府许可证，即所有公共部门能够使用简单、灵活的条约许可其信息可及与免费的再利用。　　1.1 UKGLF的适用对象和范围　　政府许可框架适用的对象包括：（1）信息提供主体。所有公共部门信息的持有者，如中央政府部门及机构、信息公平交易方案（Information Fair Trader Scheme，IFTS）的成员、所有公共部门。（2）信息需求主体。社会公众（包括社团和社会组织），公共部门、私人部门与公民社会的信息再利用团体、公共数据团体。通过UKGLF为许可活动提供政策和原则，为公共部门信息的免费与可及提供标准许可（default licence）。　　UKGLF许可的范围主要是：（1）政府和公共部门收集和产生的非个人信息，包括受版权和数据库权保护的作品（多数信息可以通过公共部门网站获取或已由公共部门出版）；（2）公共部门门户（如.uk）公布而没有出版的数据集；（3）原始的开源软件和源代码。但是政府不拥有版权的知识和信息，以及受法律保护的个人数据或机密信息不在许可范围。　　1.2 UKGLF的许可原则　　为了使再利用许可简洁和灵活，UKGLF制定了许可原则：（1）第三方权利。公共部门只能对他们拥有版权与数据库权或得到权利人授权的信息进行再利用许可，而他们无法许可的信息，可以帮助联系产权人获得再利用的许可；公共部门公开和提供信息时，需要识别第三方的权利，注意信息使用和再利用的限制。（2）派生数据（derived data）。版权和数据库权保护派生数据，利用者需要获得许可。（3）互操作性。开放政府许可证（Open Government Licence，OGL）要与知识共享（Creative Commons，CC）和开放数据共同署名许可证（Open Data Commons Attribution Licences）能够互操作。（4）机读许可。机器可读有助于计算机抽取许可证的条款内容，有利于不同来源数据集的整合。（5）许可证超链接。　　1.