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从“计量”到“收费”的若干深层次问题 翘首以盼的关于城镇供热体制改革的政府文件，在经历了多年的酝酿后，建设 部等八个部委终于以《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》(以下简称《指 导意见》形式正式发布了。供热体制改革涉及诸多方面，但其核心问题是变福利供 暖为用热的商品化、货币化。商品化和货币化就需要计量，《指导意见》规定：“今 后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具 有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。 M O 计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计 C 量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收 G. 供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。” N 到目前为止，全国采暖地区的多数省市，都已经先后发布了新建住宅集中采暖 O L 系统必须满足分户热计量要求的技术标准或行政令。国家标准《采暖通风与空气调 U 节设计规范》为配合此项改革，已于2001 年3 月提前发布经修改后的第三章（GBJ H Z 19-87 的2002版），其中第3.9.1 条为强制性条文，规定：“新建住宅热水集中采暖 W. 系统，应设置分户热计量和室温控制装置。对建筑内的公共用房和公用空间，应单 W 独设置采暖系统和热计量装置。”与此同时，与热计量和室温控制有关的国内外产品， W 作为一种难得的商机，也已经大量到位，蓄势待发。因此，新建住宅实施《指导意 见》的技术准备工作，已经具备了较好的基础。 网 既有住宅的节能和采暖系统的分户计量改造，北京地区已经开始进行试点。有 龙 些地区为解决收费难，对既有住宅采暖系统的“分户控制”改造进展很快，这也为 筑 为过渡到分户计量提供了条件，但是，应该同步进行的建筑围护结构的节能改造， 却几乎无人问津。 相对而言，改革的制度方面基本上仍是空白。制度改革所要解决的本质问题， 是国家、热用户个人及其在单位、供热企业之间，用货币体现的利益关系。热的计 量相对比较简单，而从“计量”到“收费”，则还需要解决一些包括概念和实际操作 的深层次问题，以下是笔者对几个问题的认识。 1 1 不能简单仿效水、电和燃气的计量收费 供暖用热的计量和收费与用水、用电和炊事用燃气不同。在公寓式集合住宅中， 水表、电度表和燃气表的计量值，是用户实实在在用掉的, 按计量值直接收费，基 本上体现了人们所认同的“公平原则”。而供暖用热的多少，受住宅套型所在的不同 部位和户间的传热影响相对较大，用户的主观能动作用相对较小。 供暖用热量可以用下列一般式表达: Q＝F · K(t －t) N W 从上式可以看出: M （1）采暖