农村集体建设用地制度与研究.pdf

中文摘要 本文在集体建设用地制度研究现状基础上，找出研究空白，借助于经济学、管理学 等理论工具，采用规范与实证相结合、案例分析与调查研究等方法，对集体建设用地制 度作了系统的描述和分析。 全文分为五个部分： 一是农村集体建设用地制度的一般分析（第1、2、3章），包括导论、农村集体建 设用地制度分析基础和我国农村集体建设用地制度变迁。 第1章，导论。从经济发展、法制环境和土地利用现状的角度分析农村集体建设用 地制度研究的必要性。在综述基础上指出了当前研究现状的不足：所有权的讨论没有从 土地收益角度进行研究；征收问题研究对象仍旧停留在农用地上；缺少细分土地情况的 研究；缺乏增减挂钩试点的实证分析；非正式行为规则研究较少。提出了三个可创新点： 在对集体建设用地理论研究基础上，以W市增减挂钩项目相关数据为依据，通过实地调 研的方式取得有关增减挂钩的第一手资料，做到了用事实说话，提出了自己观点，并将 增减挂钩政策纳入集体建设用地制度研究中，作为土地利用的一个重要方式来分析；创 新性的分析了影响农村集体建设用地制度的思想观念、意识形态等因素，阐述了农村集 体建设用地非正式行为规则；摒弃“一刀切”的研究方法，采用分类研究。对于公益性 与非公益性土地，流转方式存在区别；对于闲置土地与非闲置土地流转方式又存在不同。 第2章，分析了本文所用到的理论基础，包括理论概述及理论应用点。将农村集体建设 用地清晰界定为宅基地、农村公共设施用地、乡镇企业建设用地，将制度分为正式行为 规则与非正式行为规则，正式行为规则又可分为统一行为规则与地方法规，基于此，构 建了全文分析的整体框架，而对于每一类制度分析，借用产权理论，划分为所有权制度、 流转权制度、利用权制度等等，形成了每一章的理论分析框架。其实每一类制度分析无 非是制度供给与需求研究，制度供需理论是论文研究的另外一个重要基础。另外，信息 不对称理论帮助作者找出了农民权益受损的根本原因。第3章，分析了农村土地制度变 迁，得出农村土地制度改革应当尊重农民土地产权、继续推动土地权利市场化流转；调 整各利益主体利益结构关系；改革进程不能操之过急。 二是集体建设用地正式行为规则分析（第 4、5 章），包括统一行为规则分析（第 4 章）和地方组织自治行为分析（第5章）。第4章在对国家相关法律制度研究的基础上， 找出制度存在的问题，进行困境分析，并找出全国和地方土地利用现状与现行制度的矛 I 盾点，作为下文制度完善的分析基础。结论如下：土地预期收益是集体建设用地制度变 迁的动力，集体建设用地制度的完善要以合理取得和分配土地收益为最终目的；增减挂 钩政策为提高集体建设用地利用率与解决城乡用地失衡提供了有利的制度平台，不仅解 决了建设用地稀缺的问题，也开创了一种新的集体建设用地利用模式，而且并未发生土 地权利的转让，所以，笔者认为增减挂钩政策应当放到土地利用制度中进行研究；因为 信息不对称也是农民权益受损的一个重要根源，所以，只有建立完全的土地市场，才能 做到信息对称，才是解决土地收益分配不合理的途径；土地征收制度没有针对于集体建 设用地的一个单独的法律。第 5 章主要是分析了集体建设用地流转试点地方法规与增减 挂钩试点地方政策。结论如下：集体建设用地流转制度亟需修改与完善；增减挂钩是解 决集体建设用地低效利用的最有效途径；集体建设用地配套制度空缺；不能搞“一刀切”， 要对集体建设用地进行分类研究，笔者认为闲置集体建设用地要实现完全入市，完全市 场化，实现“招拍挂”。集体建设用地还可以按照需要通过增减挂钩的方式盘活土地。 以上是对于非公益性用地而言，对于公益性用地依旧可以采用土地征收的方式，重点是 确定“最高公共利益”的范围；增减挂钩项目区的选择应当优先选择经济发展速度快， 农民收入水平较高的村实施挂钩项目；增减挂钩要做到信息对称；增减挂钩应当稳步推 进；安置房的设计要合理。 三是集体建设用地非正式行为分析（第 6 章），主要是找出影响集体建设用地制度 的非正式行为因素。农民的生产生活方式、收入水平和整体素质都对集体建设用地制度 建设产生很大影响，通过本部分分析，旨在充分考虑农民权益基础上提出制度完善措施。 四是农村集体建设用地制度创新目标模式内容及相关配套制度建设（第7、8章）。 指出了我国现行土地法律制度存在着制度不均衡的现象、制度变迁中潜在利益增加、制 度变迁成本的降低推动了这一变迁的过程三个大问题。集体