财产权、税收和法治的实现.pdfVIP

维普资讯 行政法学研究 2007年第4期 财产权、税收和法治的实现 王红建 ，程雪阳 (郑州大学法学院，河南 郑州4500021．讲师；2．硕士研究生) 摘 要 ：2007年 5月30日财政部突然大幅提高印花税 ，导致股市遭受重创 ，也给人们带 来了很多思索。财政部不恰 当地使用税收手段调整股市，凸显 了税收法定主义在 当下 中国 阙失所造成的严重后果。毫无疑问，不符合税收法定主义的课税行为不但是对公 民财产权 的严重侵犯 ．而且可能会使实现法治的梦想最终落空。在此意义上 ，行政法学应 当关注因税 收而引发的种种法治问题并做 出自己应有的贡献。 关键词 ：财产权 ；税收；税收法定主义；法治 中图分类号 ：DF3 文献标识码：A 文章编号 ：1005—0078(2007)04—033—07 一 、 引言：征税的权力是事关毁灭的权力 2007年 5月 30日零点，新华社突然发布了财政部关于上调股票交易印花税的决定 ：从 2007年 5月30日起 ，财政部决定将股票交易印花税税率 由现行 1％o调整为 3％o。这是继 4 月 29日央行提高准备金、5月 16日央行加息以及扩大人 民币汇率浮动区间 “三率”联动后 ， 政府采取直接针对股市过热的又一严厉调控措施。不过让人大跌眼镜 的是 ，在此之前 的 2007年 5月23日，财政部、国税总局有关部门负责人却 向三大证券报 的记者表示 ：“未听说 近期将调整证券交易印花税”。① 果然 ，这种迅雷不及掩耳的 “夜半偷袭 ”取得 了最大化 的 “市场恐怖”效果 ：沪深两市股市行情如同决堤 的洪水一般 ，在数 日内一泻千里 ，“5月 30号 ， 沪深两市有900多只股票跌停 ；5月 31号 ，又有近 300只股票跌停 ；6月 1号 ，跌停股数接近 700只。”据统计 ，由于数百只个股连续四天跌停 ，“两市总市值累计蒸发了30816亿元。”② 6 月4号，沪深两市上演了全球资本市场上极为少见的一幕 “悲剧”——超过 700只股票集体 停牌一小时。一时间，股市上不分蓝筹红筹白筹黑筹，惨不忍睹。让人想起了中国股市上历 次因为政策打压而出现的暴跌 ，以及暴跌后 的 “慢慢熊途”。 这样一个惨案的发生出乎 了所有人 的意料 ，甚至包括政策制定者在 内——毕竟政府的 ① 资料来源：2007年 5月 12日《中国证券报》；2007年5月 23日上《海证券报》；2007年 5月 24日《信 息时报》。 ② 国内各大新闻网站均有相关报道 ，新浪网站 以 《快讯：两市总市值 159419亿元 四天蒸发 3万亿》 为题进行了相关报道 ，可参见 http：／／finance．sina．corn．en／stoek／y20153659587．shtml，最后访 问 日期 ： 2007年 7月 8日。 33 维普资讯 行政法学研 究 2007年第4期 初衷只是希望挤掉市场 中可能存在的 “泡沫”，让市场早 日回归理性。人们惊慌、混乱、愤怒， 疯狂地抛售股票甚至 砸“盘”，其所暴露出来 的问题 已经远远超过了股市的范围，给我们带来 的思考也是多方面的。鉴于本文的主 旨以及篇幅的限制 ，我们将着重讨论 印花税所 引起的 关于对税收和财产权问题的反思，以及税收对宪政和法治的影响。 二、征税权、财产权与宪政 对于国家如何收税这个问题，不同时代不同国家的人们会有各种不同的回答 。然而 ，人 们可能都会认同马歇尔大法官在麦卡洛克诉马里兰州一案判决中所说过的那句名言—— “征税 的权力事关毁灭 的权力。”由于税收是国家对一 国国民的财产权进行强制无偿剥夺的 权力，所以历来 围绕征税而引发的争论和问题都显得兹事体大。如果回顾人类的法治发达 史 ，我们发现 ，恰恰是