在农村民主管理中如何确立农民的主体地位——基于对河南邓州“4＋2”工作法的考察.pdfVIP

第3卷第 1期 中国号 亍青挚院学报 VOL．3．NO．1 2010年 1月 Jan．25．20l0 在农村民主管理中如何 确立农 民的主体地位 一 基于对河南邓州 “4-I-2”工作法的考察 口朱健楠 朱启臻 (中国农业大学 人文与发展学院，北京100193) [摘 要]农民主体地位的确立是农村民主建设的基础和条件，健全农民参与村级事务的参与机制是农民 主体地位的重要体现。河南邓州市围绕村级事务的决策和管理问题，创造性地提出“四议”和 “两公示”的工作 方法。其主要经验在于突出了农民的主体地位，变单 向的干部对群众的行政命令为双 向互动，从而为破解村级 治理中的农民参与困境提供了可能。该工作方法对搭建村民参与村级事务的平台、转变村民态度以达成共识、 保证决策的科学性和顺利实施，具有重要作用。该工作法理顺了村党支部、村 “两委”会、村党员会议和村民会 议的关系，维护 了村民会议和村民代表会议的权威，对推进农村基层民主管理具有重要意义。 [关键词]民主管理；农民参与；主体地位 [中图分类号]C912．82 [文献标识码]A [文章编号]1674—0599(2010)01—0107—05 村民自治作为中国农村基层民主的最重要形 也受到中央领导的批示肯定。为了解 “4+2”工作 式在推动农村民主建设和农村社会发展方面发挥 法的程序、所起作用和存在的问题，我们课题组于 了积极作用，但是，目前村民自治中依然存在着诸 2009年8月对邓州市 “4+2”工作法的应用情况进 如村民民主素质不高，主人翁意识不强，村民委员 行了实地调研，以期对村务民主管理中体现农民 会履行职责不力，自治能力较低，村委会和村党支 主体地位的制度创新作出有益的探索。 部关系紧张，自治权 与领导权冲突加大等 问 题。[】’-7严重制约着其制度绩效的发挥，致使村 一 、 村务管理中的农 民参与 干部腐败现象滋生，干群关系紧张，一些村庄村务 往往难以推行。为了完善村民自治制度，许多地 随着社会的发展和农民群体的分化，农村社 方积极尝试探索民主管理制度创新。其中河南邓 会越来越需要合理、平等的公众参与机制，实现制 州市从 2004年开始提出并逐步推行的 “4+2”工 度内的利益诉求表达，并兼顾个人意愿与公众利 作法，是其中富有特色的做法，受到了农民欢迎， 益的制度设计。近年来，国家颁布 了一系列 旨在 [收稿 日期]2009—12—19 [作者简介]朱健楠 (1985一)，女，中国农业大学人文学院社会学系硕士研究生；朱启臻 (1957一)，男，中国农业大学人文与 发展学院教授，中国农业大学农民问题研究所所长，博士生导师。 [基金项 目]本研究是中国政府与联合国开发计划署 “土地政策、乡村治理、公共服务与振兴中国农村”项 目(项 目编号： CPR／06／332)《农村土地管理中的农民权益保护与公众参与机制研究》的部分成果内容。 · 108· 中国井冈山干部学院学报 2010年 扩大公众参与的举措，党的十五届五中全会提出 会议决议。把党员大会的审议意见和修订后的实 了 “扩大公民有序的政治参与，引导人民群众管理 施方案交村民代表大会或村民会议进行讨论。要 自己的事情”；党的十六大重 申扩大公民有序政治 求只有会议参加人数、同意人数达到法律规定后， 参与的要求，提出 “扩大公民有序的政治参与，保 方可形成决议。(5)决议事项公开。对村民代表 证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、 会或村