《矿产资源法》修改中几个基本问题的研究.pdfVIP

维普资讯 第 7卷第 6期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vo1．7NO．6 2007年 11月 JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition) NOV．2007 《矿产资源法 修改中几个基本问题的研究 胡德胜 (郑州大学 法学 院，河南 郑州 45000]) 摘 要：自1996年 《矿产资源法》修改 以来 ，国际和国内环境发生 了巨大变化，特别是我 国于 2001年成为 WTO成员 以及 2003年伊拉克战争的影响，使得进一步修改 《矿产资源法》更为必要而迫切 。本文分 析和探讨了修改 《矿产资源法》过程 中应当注意而 目前研究尚不深入 的六个基本问题 ，即修改 《矿产 资源法》的指导思想、国家对矿产资源的主权权利、矿产资源的配置和对权利或者利益的考量、市场 在矿产资源配置 中的作用、矿产资源的勘探开发中一些重要问题、矿产资源产品的物权 。 关键词 ：矿产资源法 ；国家主权 ；矿产资源；市场机制 ；矿业权 中图分类号 ：D922．620．4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671-0169(2007)06—0039-06 从 1979年 中国着手制定矿产资源法 ，到 1986 多层次的诸多问题 ，既需要总结我国过去的经验和 年 3月 19日六届全 国人大常委会通过 《矿产资源 教训 ，也需要考虑国际矿业形势和吸取外国的经验 法》，又经过 1996年 8月 29日八届全 国人大常委 教训 。坚实充分的理论准备 、开门修法的切实贯彻 会通过 《关于修改 矿产资源法)的决定 》，我国 以及 良好辩论和审议机制的建立，应当说是重要的 《矿产 资源法 》已历经 20余载。这期 间，我国社 经验[2]。本文就 《矿产资源法》修改中应当注意但 会、政治和经济理念发生了巨大的或者根本性的变 是 尚未得到深入研究的几个基本问题 ，谈谈 自己的 革，国际环境与上个世纪 70年代也极不相同，这 看法，以期抛砖引玉，促进对 《矿产资源法 》的科 使得修改 《矿产资源法 》显得迫切而必要 。WTO 学修改。 于 1995年成立并运行之后，世界上 出现了修改或 一 、 修改 《矿产资源法》的指导思想 者现代化矿产资源法的浪潮。其后 20年 中，先后 有 1l0多个 国家对其矿产资源法进行了修改或者现 关于修改 《矿产资源法》的指导思想，有人认 代化口](。。。而在矿产 资源产 品价格居 高不下 的 为 ：“必须坚持宪法原则，必须符合 《中共 中央关 2006年初 ，许多新 的和老的、本地和国际的矿业 于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要 公司蜂拥进军那些缺乏矿业立法和矿业税费经验的 求的完善社会主义市场经济体制的原则 。”[2]对于坚 国家-l1]( 。2003年 6月 ，国土资源部成立 《矿产 持宪法原则 ，笔者完全赞同；但是将完善社会主义 资源法》修改领导小组 ，正式揭开 了修改 1996年 市场经济体制的原则列为指导思想，笔者认为似有 《矿产资源法》 (修正)的序幕 ；2007年 1月，国 不妥 ，因为 《决定 》主要涉及经济方面 ，而矿产资 务院将 《矿产资源法》(修订)列为 《国务院 2007 源法涉及的不仅仅是经济方面。笔者主张将科学发 年立法工作计划》中 “需要抓紧研究 、待条件成熟 展观 、构建社会主义和谐社会作为修改 《矿产资源 时提出的立法项 目”之一。构建社会主义和谐社 法》的指导思想。因为矿产资源的管理和开发利用 会，建设社会主义民主政治和法