深化国企改革与发展混合所有制.pdfVIP

。主编寄语 深化国企改革与 发展混合乒斤有制 积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是党的十八 届三中全会在国资改革领域的一大亮点。混合所有制不是新话题，甚至是个模糊概念。自十五大报告 首次提出“混合所有制”的概念，时隔十六年，混合所有制却再次引起热议，是因为国企改革已经进 入“四分离”改革的深水区，而混合所有制有望成为深化国企改革的突破口。 首先，国企改革的“内部治理外部化、外部治理内部化”困境，需要引入混合所有制。我国的公 司治理已历经三个阶段：第一阶段是建立法人治理结构，第二阶段是完善治理机制，第三阶段是提升 治理的有效性。目前国有企业很多治理结构、治理机制虽然已经建立起来，但公司治理行为的行政化 问题严重，突出表现为“内部治理的外部化、外部治理的内部化”。即本来应该由内部治理的决策职能， 比如高管任免、薪酬、股权激励等，现在仍由外部治理主体决定；而外部治理的很多职能，比如企业 办社会的职能，却由内部治理承担。上述问题严重影响了国企治理的有效性，阻碍着国企的改革进程。