昆明执行“城镇上山”土地利用政策研究.doc

第1章 绪论 1.1选题背景和意义 1.1.1背景 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地云南94%是山地，平坝仅占6%。全省坝区已有30%被建设占用，坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地保护形势十分严峻。如果不改变传统的用地方式，也许不到十年，作为全省人民“米袋子”、“菜篮子”和民族文化“摇篮”的坝区可能被占尽，衣食之源的“口粮田”将不复存在。正是基于此，云南提出了“建设山地城镇”——建设山地城镇，无疑就是城镇化和耕地保护两个目标之间的一条可持续发展道路。在此之前，一提到城镇化，就想到建高楼大厦、高速公路，就只能去征收平坦土地以便规划，挤压耕地导致农民失地的现象便屡屡发生。云南的“建设山地城镇”，显然是对一直以来僵化的城镇建设思路的颠覆，城镇为什么不能因地制宜地建在山上呢？007年，中央在新一轮土地规划修编时就指出，新一轮土地规划修编绝不为所谓的更高发展速度提供用地，各地如果有更高的发展需求只能通过集约用地解决。客观地说，在经济欠发达地区，市场调剂的力量还不够，社会组织的力量还很弱，政府的力量很强大，特别在云南这样后发展的地区，政府也需要发挥更大的作用。政府出台的建设山地城镇政策既要考虑保障农业生产的需求和经济建设用地，更需要考虑老百姓的切身利益。 1.1.2研究意义 本文基于现有建设山地城镇理论研究的基础上，对云南省建设山地城镇的提出背景、意义和内涵进行深入剖析，通过对云南建设山