论灾后重建中财政资金的绩效管理.pdfVIP

L一一一壁一堕量 一壁一一j 论灾后重建中财政资金的绩效管理 王凤京，范嘉毅 (防灾科技学院，河北三河 065201) 摘【 要】 为了提高财政资金的利用效率，针对灾后重建中财政资金绩效管理进行了必要性和可行性分析，提出 了灾后重建中财政资金绩效管理的实施建议：灾后重建中财政资金的绩效管理应采用项 目绩效和综合绩效两个层次相 结合的管理方式；通过吸引其他社会资金，促进政府财政资金绩效管理；加快财政绩效管理的立法，为财政绩效评价体系 提供法律和制度保证；构建科学、统一、完整的财政绩效评价指标体系。 【关 键词 】 灾后重建；财政资金；绩效管理 【中图分类号 】F812．45 【文献标识码】A 【文章编号 】1004—2768(2012)06—0071—03 汶川 、玉树地震巨大的破坏性 ，严重影响了震区人民生活 产力水平、科学技术、资源规模等条件下，要保持经济的持续增 和经济发展。为了保障灾区人民正常的生活、恢复和发展经济， 长，当前首要 问题是从效率着手。 灾后重建任务十分艰巨。由于地震灾后重建资金需求量大，其 (二 )灾后重建因其很多项 目需要迅速落实，容易导致其资 资金来源必须走多元化的道路。财政资金历来是我国巨灾资金 金使用的低效率 的主要来源，①中央政府主导型的巨灾救助模式因其财政资金 灾后重建工作和一般的建设相比有其特殊性。为了尽早使 的公共属性，在灾后重建中担任着主要角色。 灾区经济得以恢复 、发展 ，人民生活走到正常的轨道上来，对灾 巨额资金的投入，特别是公共财政资金的投入 ，使得确保 后重建的项 目有着时效性的高要求。从辩证的角度看，“快、好、 资金投入效率成为重中之重的问题。效率是经济活动所追求的 省”本身就是矛盾的，灾后重建项 目迅速落实的需要，容易导致 目标之一 ，财政资金对灾后重建的投人 ，既然是作为一种投入 其资金使用的低效率。而且 ，灾区重建的这些项 目很多是资金 产出的经济活动 ，也存在效率大小的问题。大灾后的经济恢复 投入巨大的项 目，低效率必然会造成社会财富的极大损失 。因 和发展当然是一个重要方面，但是实现经济的有效率增长、社 此，灾后重建资金的绩效管理就显得尤为重要 ，成为优化资源 会经济的可持续发展则更为重要。 配置、提高资源利用效率的必要手段。 一 、 灾后重建中财政资金绩效管理的必要性 (三 )对灾后重建中财政资金进行绩效评价是中国现实的 (一)提高财政资金绩效是中国经济可持续发展的需要 需要 改革开放30多年来，中国经济实现了高速增长，经济发展 从我国财政体制改革的进程看 ，目前中央和地方公共财政 水平、经济实力都有了很大提高。但中国经济的这种增长 ，主要 体制框架已基本建立 ，随着财政规模的不断扩大 ，财政在经济 是高投入的投资拉动型的经济增长 ，投入产出率较低 ，这不利 发展中的作用不断加强，对财政资金使用效益进行全面评价， 于经济的可持续性。特别是在国际经济形势严峻的大环境中， 提高财政运行效率刻不容缓。然而，财政绩效评价是一项庞大 为了社会稳定，制定了 “保八”的经济增长 目标，为此，积极的财 的系统工程，涉及部门多、技术要求高、政策性强、影响范围大。 政政策和适度宽松的货币政策齐上阵，中央财政四万亿的大手 目前我国财政绩效评价主要还存在着 ：缺乏统一的财政绩效评 笔 ，地方财政的积极响应 ，M2增长的保障，银行信贷的积极推 价法律，缺乏科学、规范的方法，缺乏科学、统一 、完整的财政绩 动，确保了2009年、2010年经济增长的 目标得以实现。经济增 效评价指标体系等现实问题，也就是说我国总的财政绩效评价 长 目标虽然达到了，但经济是否能够软着陆，中国是否能够实 还没有全面推行。 现经济的可持续发展 ，这些严峻的问题并没有解决 ，而且 ，这些 灾后重建所需资金巨大、时间集中，其资金使用效率对社 问题随着投资拉动经济的高投入而显得更为严峻了。 会资源总效益的影响较大。在我国财政绩效评价没有全面推行 中国的宏观管理成本在过去的30多