南水北调工程受水区挤占农业与生态用水返还政策分析.pdfVIP

玉 l谭 编 者按 ：2011年初 ，中共 中央 、 国务 院 以 中央一号 文件 的形 式 出 台了 《中共 中央 国务 院关 于加 快水 利 改革发展 的决定 》，同年 7月又召开 了最 高规 格 的水 利 工作会 议 ，对 水利 改革发 展 作 出了战略部 署 ，并 出台 了一 系列加 快 水利 改革 的政 策措施 ，这 标 志着我 国水利 改 革发展 步入 了一 个新 的时期 。新 形 势下 ，水利 部发 展研 究 中心作 为肩 负水利发展 战略 、水利政 策 经济 法规 等全 局 性 、综 合 性 重 大 问题 的研 究机 构 ， 围绕 当前 水 利 中心工 作 展 开 了一 系 列 、全 方 位 的深 入 研 究 ，涌 现 出 了一批 优 秀 的研 究成 果 ，为 了充 分 展 示 这 些 成 果 ，本 刊 从 2012年 第 5期 开 始 ，设 立 “玉 渊 谭 ”专 栏 ，将 陆续发表 反 映这 些研 究成 果 的论 文 ，以飨读 者 。 南水北调工程受水区挤 占农业与生态 用水返还政策分析 姜 斌 ，夏 朋 (水利部发展研究 中心，北京 100038) 摘 要 ：本 文根 据 南水 北调 工程 受水 区不 同省 市挤 占农 业与 生 态用水 的 实 际调 研 结果 ，分析 了受 水 区挤 占农 业与 生 态用水 的返还 方案 ，结合 实 际阐述 了研 究和 完善 返还 政 策 的重要 意 义 ，梳 理 了 制 定和 完 善 返 还 政 策 的总体 思路 和 应 遵 循 的基 本 原 则 ，根 据 各 省 市不 同情 况 ，研 究提 出 了部 分 提 高水 资 源 费标 准 、适 当增加 政府 财政 预 算拨 款 、有 效利 用水 利建设 基金 等 筹措 资金 政 策和理 顺水 管单 位 管理体 制 、合理 确 定补 贴额度 、拓 宽补 贴 经 费来 源 等激 励返 还 政 策 ，并从 强化 法规 建 设 、 制 定 管理 制 度 两 个 方 面提 出 了返 还 保 障措 施 。 关键词 ：南 水北调 ；受水 区 ；农 业 用水 ；生 态用 水 ；返 还政 策 中图分类号 ：TV213．4 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2012)05—0005—05 步确定受水 区挤 占农 业与 生态 用水 返 还方 案 。随着 1 概 述 我 国社会经 济 的发 展 ，水 资 源利 用结 构也 发 生 了较 本 文所 指南 水北 调 工程受 水 区包括 北京 市 、天 大变 化 ，农业 用水 比重 大 幅度 下 降 ，生活 和生 态 环 津 市 、河北 省 、河南 省 、山东 省 三省两 市南 水北 调 境用 水 比重不 断上 升 ，工业 用水 在一 定 范 围内能 够 中线 -12程 沿 线地 区 。 保持 不变 。因此 ，受水 区各省 (市 )可 以直接 置换 的 1．1 挤 占水量 与返 还 方 案 方 式返还挤 占的农 业 用水 ，并且 可根 据实 际情 况 辅 根 据受 水 区各 省 (市 )挤 占农 业 与生 态 用 水 的 助 以外调水直供 或多水源联合调 度 间接 置换等方 式 。 实 际调 研结 果 ，2007年 北 京市 、天 津市 、河 北 省 、 返还 生态用水 则在 外 调水量 较 丰富 的情 况 下 ，酌 情 河南 省 、山 东 省 分 别 挤 占农 业 用 水 2．06亿 m 、 采 取重 点返还 、间接返还 以及择 机返还等方式 。 1．31亿 m 、3．87亿 m 、2．31亿 m 、5．63亿 m ， 1．2 完善 返还 政策 的重 要意义 共计 15．18亿 m ；三 省 两 市 中 ，只有 北 京 市 挤