城北区农村奖励性住房调研报告.docVIP

青海西宁市城北区农村奖励性建房 工作调研报告 （2010年2月19日） 根据中央一号文件关于突出统筹城乡发展、支持农民建房的精神和省、市实施农村奖励性住房建设专题会议要求，为准确把握当前辖区内农民建房意向、要求和建议，城北区组织工作组，深入到全区各村，采用直接入户填写问卷和调研相结合的方法进行调查。现将调查情况报告如下。 一、农村建房的基本情况 ㈠基本区情。城北区位于西宁市西北部,总面积137.7平方公里,人口26.4万人，其中农村人口约6.6万人。下辖大堡子、二十里铺2个镇和小桥、朝阳、马坊3个街道办事处,38个行政村，总户数约15364户。大堡子镇辖13村；二十里铺镇辖11村，其中北川河以西7村均在园区规划范围内，北川河以东4村因新建兰新铁路涉及拆迁和安置；马坊街道办事处辖4村，其中城中村1个；朝阳街道办事处辖5村，全部为城中村；小桥街道办事处辖5村，全部为城中村。 ㈡农村建房现状。全区农村建房总面积约286万平方米，其中，土木结构住房约占5.3%，砖木结构住房约占1.96%，砖混结构住房约占91.1%，多为近年所盖。农村人均居住面积约42平米，大堡子镇和廿里铺地区人均居住面积相对较小，三个办事处人均居住面积较大。 ㈢农户建房意愿情况。城乡结合部农户建房多为二层以上楼房为主，远郊农户建房仍以砖混结构平房为主，但对二层楼房住宅非常向往，若经济条件允许，也愿意建楼房。当问及是否愿意住高楼层的住宅小区时，有 45％的被调查户表示愿意，其余部分表示对二层楼房带独立的院落的住宅结构非常满意。有极个别经济条件较好或有收入来源的农户表示，将在城镇购买商品房，不在农村修造房屋。 调查显示，三年内有建房意愿的7468户，占农户总户数48.6%，涉及人口30860人；2010年有建房能力的2263户，涉及人口9328人，占农户总户数14.7％。其中，按建设地点分类，异地新建230户，占10.2%，原址翻建938户，占41.4%，小城镇集中建设1095户，占48.4%，均为砖混结构住房。按照农房建设的组织形式分类，自行组织建房672户，占29.7%，委托工匠建设266户，占11.8%，集中交给专业施工企业建设1325户，占58.6%。 ㈣农村住房建设存在的问题和困难。近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，北区城乡建设步伐不断加快，特别是新农村规划工作开展以来，辖区内村庄村级规划和村庄整治规划取得一定成效，现已共完成30个村庄的新农村规划编制工作，部分村庄已完成村级规划和村庄整治工作，但农村建房还存在一些问题和困难： 1、规划布局缺乏衔接。城中村在发展中缺乏统一规划，整体建筑混乱，村内建筑密度高、建筑间距小，巷道脏乱差；公共配套极度缺乏，给水、排污、电力、通信、绿化都缺乏规划布置，配套性与共享性差，普遍存在污水乱排、电线乱拉、管道乱埋等现象，导致了生活环境质量差。 2、布局松散、建设零乱。随着农村住房建设逐年增强，农民根据自己喜好，自行零散建设，建设无序，致使庄户布局随意性较大，用地布局松散、零乱，没有形成集中布局的势态。 3、违法建筑多。近年来政府相关部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度，对农村新建、扩建的房屋不再审批，但农民建房违法用地和违法建设现象仍十分突出，特别是近几年借城区建设之机违法抢建之风日盛，违法搭建、擅自加层等违反规划现象十分普遍；远郊农户在自家宅基地、自留地甚至耕地内任意新建、翻建房屋，同样构成了违法建设。 二、奖励性住房建设计划 ㈠农民住房建设形势分析。2010年中央推行补贴农村建房的政策，是党和政府让利惠及农民、扩大消费内需又一重大举措，是解决全区农民住房问题的机遇和捷径。同时，面临的形势依然严峻。一是农村分散建房现象，使道路建设、教育卫生等公共服务、污染治理等公共实施建设成本居高不下；二是如果不加以控制和规范，此次农民建房，耕地再次面临被占用；三是受经济发展水平、产业结构，农民生活习惯，以及农民期望值等差异，就目前来看，集中的公寓式住房安置小区发展模式在全区推广还存在一定的阻力；四是农民建房，加大以后村庄拆并、土地整备、耕地复垦、推进城镇化的成本，加剧复垦征地拆迁中的社会矛盾；五是城中村建设用地存量小，建设秩序乱，违章建房现象严重，改造难度大。以上问题应尽早加以规范和引导。 ㈡农民住房建设基本思路。根据全区人多地少的实际和城市化发展需要，农村奖励性住房建设要按照因地制宜、科学规划、规范管理、节约集约原则，积极探索农村节地型住房建设的新模式。通过异地新建和小城镇集中建设途径，积极引导农民采取集中居住小区式改造等方式，促进农村居住点相对集中，村民向城镇集聚，提高农村建设用地利用效率。 大堡子地区以“三集中”试点晋家湾村为例，对本地区4488户住房按照小城镇集中建设的方式，统一规划、统一设计，自行建设二层砖混住房；