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北京公共检测服务平台构建研究 周湘栋 摘 要：根据北京经济社会发展需求和首都功能定位要求，以强化政府部门对检测技术 服务体系的监管、培养多元化检测产业格局、提升检测技术服务能力为着力点，构建新型检 测技术服务体系，扭转检测技术过去“服务政府监管”的局面为现在“服务首都经济社会全 面发展”的局面。本文以北京市质量技术监督系统检测机构设置及运作为例，对当前北京检 测需求市场以及国内外先进检测机构进行了系统分析，力图找出质检机构发展的定位方向， 研究新形式下质量技术监督系统检测机构的发展模式，并结合企业/组织运营管理方法和信 息化技术构建出有利于质检机构定位方向发展的检测服务平台模型。 关键词：质检机构 检测 市场化 1 绪 论 1.1 研究背景和意义 北京市质量技术监督局所属质量监督检测机构或中心为事业单位，目前面临着事业单位 改革及国内检验检测市场对外开放的严峻形势，如何重构北京质监机构的运营模式，对于未 来的发展，具有重要的理论和现实意义。本论文通过分析当前北京市质监系统检测技术机构 内部管理机制、外部市场和环境、行业发展态势、国家及地方宏观政策及其影响，充分借鉴 国内外检测机构的运营模式和现代企业管理模式，达到以下研究目标： （1）针对质监局所属检测机构进行市场规划，并提出实施建议； （2）提出质监系统检测机构运营模式建议，并形成相应的管理体系构架，实现： 满足前述市场分析和规划，符合首都经济发展定位、适应现代服务业发展需求； 体现检测行业的特点； 体现现代企业管理理念，体现对现有检测资源整合和共享，同时又要针对检测机构 投资主体多元化（可能来自政府机构、事业单位、国有企业、科研院校等）的情况 有不同的措施。 （3）将上述运营模式和管理体系应用于公共检测服务平台（以下简称平台），建立平台 的运营管理规范。该规范既是平台的运营管理体系文件，又是课题研究成果的推广应用，与 通用模式共同构成课题成果。 （4）上述运营模式和管理体系模式在其他行业转型和事业单位改制的可应用性服从首都现 代服务业的发展需求，本课题的研究成果将为其他政府事业单位的转型提供经验借鉴和理论指 导。 1.2 国内外研究综述 本研究将借鉴和运用企业工程（EE）领域已有的系统的知识、理论、方法论和工具，以 及相关实践经验的总结，对北京市质量监督检测机构的各种参与者（如企业、消费者、政府 监管机构、标准机构、检测机构等）进行界定、辨别和分析，明确其各自的功能或行为角色， 进而提出更为科学的北京市质量监督检测机构的运营管理模式。 1.3 本论文主要研究内容 基于本文研究的目的是对质检检测机构发展进行重新定位以及引入信息化技术构建管 理平台和系统，本文以北京为例，主要研究了伴随北京经济社会发展凸显出的检测需求、检 测机构现状及存在问题、国内外检测机构的管理模式和运营机制、公共检测服务平台管理体 系与信息化建设项目。 （1）在前三大内容的研究中，发现北京市在产业结构升级过程，推动了高新技术、现 代制造业和现代服务业的发展，经过结合质监系统内现有检测机构的设置、分布及人财物能 力来分析，认为传统的按标准实施检测的手段已不能满足产品日新月异更新而激发新的试验 检测需求。在参考美国、日本、欧盟和国内重点区域的检测机构管理模式、运营机制和发展 模式后，提出了质检检测机构改革和定位的建议。 在这个阶段的研究中，需要解决几个关键问题，分别是： 现有的来自政府、企业和消费者的市场检测需求方向是什么？ 现有的检测机构和检测手段要如何改进才能满足市场检测需求？ 国内外先进的检测机构在管理上有哪些可以为质检机构定位提供借鉴和启示的地 方？ 如果本文的研究结果能够对上述问题给出清晰的答案，就完成了新形式下质检机构的定 位研究的理论基础。 （2）检测服务平台模型构建和管理体系设计的研究中，按其开发的建模、构建和部署 三个阶段来区分，本文研究的重点在于建模阶段，即公共检测服务平台的架构与功能、维护 平台运转的管理系统以及实现的模式。 在这些研究中，同样存在几个问题需要解决，分别是： 检测服务平台应该含有哪些功能模块？ 检测服务平台应该提供什么样的业务流程？