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载《世界经济文汇》（上海复旦大学），2009年第2期，第99-120页。 地方分权、社会犯罪与国家强制能力增长 ——基于改革时期中国公安财政经费发展的实证分析 Decentralization, Crime, and the Development of Coercive Capacity ——An Empirical Analysis of the Public Security Expenditure in Reform China Abstract: In reform-era China, the main institutional arrangement for coercive capacity development of the state is the fiscal decentralization of public security. Using the Local expenditure on public security as an indicator, the coercive capacity of the state in reform China varied both over time and across sectional To explain this variation, this research analyzes a panel data of provincial level localities in 1988~2004 period through a “two-way fixed effect regression model”. The result shows that, holding the social economic factors for constant, the local crime rate is the key variable for explaining the development of coercive capacity of the state in reform China. This research implies that, the decentralized institutions played a positive role in facilitating the state to respond to social transition through mobilizing the local resources. Key words: Decentralization, State Coercion, Public Security JEL Classification: K41 C23 H56 樊 鹏 易君健 ( 摘 要： 国家强制能力是现代国家能力的一个重要方面，以警察为代表的国家强制能力变化可以反映到政府财政方面。改革时期，中国公安警察实施了以财政分权为主要特征的制度安排。以地方公安财政经费支出作为一项衡量指标，可以发现在分权制度安排下，无论是历时比较还是地区间比较，国家强制能力均出现了显著的变化。为了解释这一变化，本研究使用双向固定效应模型的回归分析方法对1988－2004年中国各省公安财政经费面板数据进行了分析。结果显示，地方犯罪率变化可以解释分权机制下国家强制力量的发展，在犯罪率相同的情况下，经济程度较高的地区以及外来人口比例较高的地区强制能力增长的幅度越大。本研究意味着，围绕转型期中国国家强制能力的发展，分权有利于国家机器的灵活性，同时地方强制能力发展也反映了社会条件的变化与客观形势的需要。 关键词： 分权　公安　财政 JEL分类号：K41 C23 H56 一、引 言 二十世纪七十年代末启动的改革深刻改变了中国的经济与社会结构，国家统治的任务随之发生重大转移。有学者指出，转型期国家面临的最直接挑战在于社会犯罪率的上升与不稳定因素的增加，并已给国家治理施加了严峻的考验（胡联合，2006）。然而，社会科学研究将过多的笔墨放在了讨论不安定因素的变化，而忽略了国家机器本身受外部条件影响可能出现的调整。事实上，随着社会转型的发生，国家进行强制控制与统治的职能也出现了相应的变化。从国家强制能力发展的角度研究这一过程发生发展的逻辑与机制，对于理解转型期中国国家统治职能的变化具有重要意义。 在中国，公安警察是国家强制能力的主体，也是一项基本的国家制度，国家通过公安队伍实施对社会的强制控制并保证法律的执行。改革开放以来，以公安为代表的国家强制能力发展，主要实行了以高度分权为特征的制度安排。中国公安的体制特征，通常被概括为“统一领导，分级管理”、“条块结合，