“新官”要善于理“旧事”——浅谈领导干部如何处理历史遗留问题.pdfVIP

中共 伊 犁 州 委 党 校 学 tPanyInstitute N…0…．1 20…10 JournalofYiLiPrefectureCom m unis 学 习 贯 彻 科 学 发 展 观 “新官要善于理 “旧事 — — 浅谈领导干部如何处理历史遗留问题 郭群英 (中共云南省委党校 党史教研部 云南 昆明 650111) [内容提要】新‘‘官不理旧事”一直以来被奉为官场的至理名言，被众多的官员所追捧。新官不愿理旧事与旧事的难度系 数大、牵涉关系多、历史包袱重以及耗费精力多是直接相关的。尽管如此，“不理旧事”也会存在很多的隐患。而 “理旧事”相 反会得到意想不到的效果。要想让 “新官善于理旧事”，客观上要进一步完善干部队伍建设的各项制度和机制，让新官敢 于、善于和乐于理旧事；主观上要让新官掌握理旧事的方法和技巧，对旧事的处理游刃有余。 关【键词】新官 旧事 治理 [中图分类号】D63 [文献标识码 】A [文章编号】1674-6287(2010)01-0009--04 常言道：铁打的营盘流水的官。“新官不理旧事”是 自封建社会以来延续千年的官场 “潜规则”，这一 说法至今仍被某些官员奉为至理名言。 一 、 “新官不理 旧事”的缘由 所谓 “旧事”，有两种含义，一种是正常的 “旧事”，即前任领导提出的一些工作 目标、规划、要求等还 没有完全落实；另一种是历史遗留下来难以解决的 “旧事”，例如长期拖欠的债务、职工的福利待遇难以 落实等 “老大难”问题。对于前一种情况，一般来说，如果坚持继承创新的精神，保持工作的连续性，就可 以得到正常的解决。然而，对于后一种情况，则必须高度重视，谨慎处理。从 “新官”与 “旧事”的关系来 看，理不理是态度问题，理得好不好是水平问题。处理得好坏，将直接影响本届班子的政绩。这也是为什 么大多 “新官”一直抱有 “不理旧事”的观念。本文将着重以后一种 “旧事”即历史遗留问题为重点，剖析 “新官不理旧事”的深层次原因。 “新官不理旧事”之所以被官员们所津津乐道，是因为 “旧事”不仅解决的难度大。而且其中的关系 错综复杂，是一条明显的“高压线”，一旦处理失当，其后果难以预计。这可以从 “旧事”的几个特征中体 现出来。 一 是难度系数大。一般情况下，难度不大的事，前任早就解决了，问题之所以遗留下来，多是一些难 啃的骨头。例如某县在矿权分配过程中，由于出现多头审批的情况，导致矿权交叉重叠，重叠次数最多 的达到22次，最少的也有4次。这种重叠直接引发了各企业疯狂抢 占资源，无视安全生产，展开掠夺式 开采，矿井之间经常相互击穿。为争夺资源，有人甚至纠集社会闲散人员和学生相互械斗，“红白黑”各 种手段无所不用其极。无序开采，直接导致环境污染、社会治安混乱、安全隐患突出等问题，当地群众干 部更是 “谈矿色变”。由于历史原因，矿权重叠的问题积重难返，上届班子很难在短时间解决，这一重任 自然留给了新官。 二是牵涉关系多。有的旧事解决起来本来没有什么难度，但是，由于这件事所牵涉的人员关系比较 [收稿日期12009-12—13 作【者简介】郭群英(1978-)，女，武汉大学在读博士，现任职于中共云南省委党校党史教研部，研究方向：中共党史及党的建设。 复杂，也使这件事变得复杂起来，前任或前几任在复杂的关系面前却步，只得将它留给新官。在上文提 到的矿权重叠的案例中，矿权的审批权下放给县一级之后，由于原县领导班子缺乏这方面的知识和经 验，草率决定让干部投资采矿，很多领导干部享有采矿权，在后期问题凸现的时候，要进行矿权整合必 然会牵涉到众多干部的切身利益，其中错综复杂的利益链条在领导层就导致了意见的分歧，想解决这 一 旧事其阻力可想而知。 三是历史包袱重。这主要体现在前任或前几任领导留下的债务，有欠银行的，有欠企业的，有欠单 位的．有的甚至是欠群众个人的等等。债台高筑，新官 自然不愿意一上任就背上沉重的包袱。还有一种 情况是，前任领导做了许多承诺，但是，还没来得及兑现就被调走了，有的则是由于没有能力或其他各 种原因而不能兑现，结果将兑现这些承诺的重任留给了新官。几年前，内蒙古自