地方政府性债务成因及对策分析.pdfVIP

2014年第15期,scIENCETECHNOLOGY INFORMATION O金融之窗。 科技信息 地方政府性债务成因及对策分析 索惠娥 (鹤壁市审计局，河南鹤壁458030) 地方政府性债务是地方政府按照法律、协议或合同的约定．需要 项硬性支出。三是，国企改革遗留问题负担重。如粮食流通体制改革、 向债权人承担的偿付义务，是地方政府或其职能部门直接借入、提供 供销社改制。形成了巨额的粮食企业财务挂账．给地方政府背上了沉 担保、欠账等形成的由政府偿还的各种债务的总和。审计署于2013年 重的包袱。 8月至9月组织全国审计机关5．44万名审计人员，按照“见人、见账、1．4财政缺乏有效监管手段 见物，逐笔、逐项审核”的原则．对全国政府性债务情况进行了全面审 财政对债务资金的管理使用缺乏有效的监管手段．造成部分项目 计。截止2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859．17亿单位使用债务资金脱离财政监督．而债务风险却逐步转化为财政风 元，负有担保责任的债务26655．77亿元，可能承担一定救助责任的债险。 务43393．72亿元。 2化解地方政府性债务风险的对策 地方政府性债务资金用于弥补地方财力不足．应对危机和抗击自 然灾害，改善民生和生态环境保护．推动地方经济社会的持续发展等 2．1促进地方经济发展是解决地方债务负担的关键 方面，发挥了积极作用。但地方政府在债务举借、管理和使用中出现一 有关部门应认真研究财政体制和宏观经济政策的发展趋势及其 些问题．债务规模日益膨胀，个别地方政府债务水平已经超过地方财 对财政的影响，有针对性地采取措施。在保持主体财源、拓展新兴财 政的承受能力。适度的债务可以更好的配合地方政府履行公共服务职 源、培育后续财源上下功夫．加快实施产业结构调整和区域经济发展 能。但是过度的债务积累会使地方财政陷入清偿能力不足的危机．影响 战略，增加地方财政收入，构筑多元化、全方位的新型财源体系，增强 地方财政的健康运行，制约地方经济社会的可持续发展。 政府综合财力，从根本上提高政府的偿债能力。 2．2要完善政府债务管理制度．加强三个环节的监督 1 地方政府性债务形成原因 地方政府完善监管制度，要从举债、使用、偿还三个环节进行监督 1．1公共产品供给不足催生政府举债建设 管理：一是．在举债环节．举债规模要与国民经济发展状况和可支配财 经济社会的快速发展．需要政府提供相应的公共产品、公共服务． 力相适应，正确处理投入与举债规模、偿债能力之间的关系。举债计划 包括城市基础设施建设等。近年来，我国各级政府为谋求经济发展，大 要结合当地经济发展规划及偿债能力进行认真评估．经有关部门严格 力进行城市基础设施建设投资。但是有限的财力与基础设施建设的高 审核并报人大批准．对政府债务要进行总量控制．控制新债量力而行 额投资需求经常形成矛盾。严重制约了城市基础设施的及时建设。地 抵御风险。二是。在使用环节，财政部门等有关部门加强对债务使用情 方政府为了更快地促进当地经济发展．通过融资平台，采用“负债经 况进行监督，对经批准的项目，任何单位不得擅自扩大建设规模，提高 营、举债建设”的方式。加大交通、城建等基础设施建设投入。从债务资 标准。不得以任何理由、任何方式截留或挪用，否则要限期整改并追究 金投向看．主要用于基础设施建设和公益性项目．不仅较好地保障了 有关人员责任。三是，在偿还环节，推行“谁举债，谁偿还”原则，强化责 地方经济社会发展的资金需要，推动了民生改善和社会事业发展，而 任追究，并将债务情况列入领导干部经济责任审计范围内进行考核． 且形成了大量优质资产．大多有经营收入作为偿债来源。在已支出的 确保按时偿还债务．财政部门要及时向本级人大报告负债使用及偿还 政府负有偿还责任的债务1011