社会合作治理的伦理观念与视野论析——《行政伦理的观念与视野》价值述论.pdfVIP

蓄搀白 公共管理科学 社会合作治理的伦理观念与视野论析 行政伦理的观念与视野 价值述论 文 ／史云贵 摘要：公共治理、公民治理是现代社会两种基本的社会治理模式。由于社会治理主 尖锐化 ；而基于信任的合作却可 以促 体在治理过程中因谋求个体理性至上，而难免让公共治理和公民治理一度陷于治理困境。 进社会的和谐。以瓮安事件、孟连事 《行政伦理的观念与视野》一书系统提出的社会合作治理理论，是对现有公共治理和公民 件、石首事件为代表的一系列群体性 治理的超越与扬弃。该书运用了跨学科的研究路径，从行政伦理的历史、现实和未来三 突发事件的频发，暴露了我国目前现 个维度确立了作为学科的行政伦理学所应具有的新观念和新视野，并在此过程中建构了 有的公共治理和基层社会 自治 (西方 基于信任的社会合作治理理论。从总体来看，该书具有体系新、观点新、跨学科、中国化、 一 般称公民治理)这两种基本的社会 国际化、建构性等特征，体现了著者渊博的知识和强烈的使命感，是我国研究行政伦理 治理模式还不能适应我国社会主义市 学的又一佳作，标志着我国行政伦理研究日益走向成熟。 场经济的深入发展和社会主义和谐社会 关键词：《行政伦理的观念与视野》；观念；视野；评价 构建的基本要求。社会的和谐治理，就 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006—0138(201o)o1—0057—03 是要 从“各个层次扩大公民有序的政治 参与，保障人民依法管理国家事务、管 钱穆曾说过，研“究制度，必须明 体或组织的政治生活。 “就我们各个个 理经济和文化事业、管理社会事务。I 白在此制度之背后实有一套思想与一 人说来以及就社会全体说来，主要的 社会主义和谐社会应是一个国家与社 套理论之存在”，…在人类社会治理模 目的就在于谋取优 良的生活。 而人 会、政府与人民合作共治的社会。 “治 式变迁的背后 ，实际上也是一种管理 类要通过组织过上 “优 良的生活”，就 理是 由共同的 目标所支持的，这个 目 或治理基本理念的变迁。20世纪后期 必须基于组织进行一系列的协作活动。 标未必出自合法的以及正式规定的职 以来，从以效率为核心的企业家政府 作为协作治理发展的一种高级形态， 责，而且它也不一定需要依靠强制力 逐步向以公平、服务为核心的服务型 合作治理是各种社会主体 以相对平等 克服挑战而使服从。” “与统治相 比， 政府的转变，就是一个 由治理理念与 的身份，就国家和社会公共事务而进 治理是一种内涵更为丰富的现象。它 治理模式在互动中同构理性社会治理 行合作共治的社会治理模式。广义的 既包括政府机制，同时也包含非正式、 模式的过程。社会治理变革中所展现 合作概念包括 “互助”、“协作”、“合作” 非政府的机制，随着治理范围的扩大， 出来的这一趋势在很大程度上包含着 三个层次：互助是感性的，是合作的 各色人等和各类组织得以借助这些机 伦理化的方向，因而，行政伦理学的 初级形态；协作是工具性的，是合作 制满足各 自的需要、并实现各 自的愿 研究对于推动现代公共行政的发展也 中的较高形态 ；狭义的合作既是理性 望。”。因此，从制度上保证公民大众 展现出积极的理论建构功能。长期致 的，又是抛弃工具性的，它是人类群 广泛、有序、有效地参与政府主导的 力于中国特色行政伦理学体系建构的 体基于公共利益的一种共存、共在和 各种社会治理活动应成为各级政府公 张康之教授，其近作 行政伦理的观 共同行动的形式。 从历史发展来看 ， 共治理的常态。 念与视野》(以下简称 ((视野*)一书 有了人类社会的组织生活就会有一定 以美国为代表的西方基层社会盛 正体现了治理模式的变迁、建构与新 程度的协作活动。但协作往往是出于 行的 “公民治理”，一般是指由博克斯 观念、新视野的互动与同构，即作者 工具性的 目的，如果各种利益主体是 系统提出的一种社区治理模式。在该 在从行政伦理的历 史、现实